近年来，内黄县纪委监委在处理信访问题和监督执纪中发现，因供销社、农机站等乡镇“七站八所”和印刷厂、农业机械厂等旧国有企业改制不到位、破产清算、土地产权交易不规范等历史原因，形成大量闲置和低效利用的存量划拨土地，被长期闲置浪费、以租代卖甚至侵占流失。为提高土地利用效率、盘活存量土地资产、防止国有资产流失，内黄县纪委监委主动担当作为，靠前监督执纪，牵头开展存量划拨土地盘活整治工作，为存量划拨土地赋予更高效益的“二次生命”。目前，整治工作已取得初步成效，已受理群众申请划拨土地不动产登记120宗土地、2000余户，盘活10宗土地、121户；旭日养殖公司、蜂业公司等土地已进入盘活整治程序，共收缴土地出让金7216万元，并积极总结以往经验，全面推开盘活整治。
高度重视，坚持调研先行的工作态度。2021年8月，内黄县纪委监委自觉扛起监督保障民生、护航发展的重任，牵头组建联合调研组，制发《内黄县存量划拨土地盘活整治工作方案》，明确了开展盘活整治工作的组织领导、总体要求、工作原则、实施步骤、责任体系和推进机制，形成县委政府牵头主导、纪委监委全程督办、司法机关强力护航、相关部门协作联动的责任网，构建起横向到边、纵向到底的责任链。通过听取汇报、实地走访、座谈交流等方式，对全县划拨土地使用情况进行了专题调研，全面总结分析了全县存量划拨土地的基本现状、存在问题、背景成因、危害表现等情况。梳理出原县管企业、乡镇站所、县直机关事业单位及单位家属楼（院）4类共约4300亩闲置和低效利用划拨土地。
群众至上，坚持以人为本的工作理念。树立“群众利益有保障、企业权益不受损、公共利益得维护、国有资产不流失”四个底线，出台补缴存量划拨土地出让金及税费相关优惠政策，综合释放土地的经济效益和社会价值，统筹解决下岗职工安置、拖欠职工的社会保险和工资等事关群众切身利益的问题，有效清算整合企业资产、全面清理历史遗留问题，能继续经营的为其解除包袱，该破产的进入正常破产程序。强化纪法贯通、法法衔接，对胆敢向国有资产“动歪脑筋”“伸黑手”的违纪违法分子露头就打、严厉惩治。如，县肉联厂原经理燕某，在企业改制后组建天鹏食品公司并任董事长，通过伪造土地证擅自将肉联厂的国有划拨土地通过以租代卖的形式对外转让，违法获利185．65万元。燕某因违法转让土地使用权罪、伪造国家机关印章罪被判处有期徒刑三年十个月。
凝聚合力，坚持一体推动的工作方法。通过集体研究来理清思路、集中智慧、形成共识，提高决策的科学性、合理性和可行性。每周召开办公室例会、成员单位联席会，听取工作情况汇报，通报阶段性进展；每月召开现场会、领导小组调度会，研究解决重点事项和棘手问题，综合调度下步工作。每季度召开工作推进会，总结工作成效，提出具体要求。需上县政府常务会议研究的事项，及时提交议题研究。目前已召开各类会议160余场，商定会议纪要11期，研究解决具体问题42个。县纪委监委明确专门科室负责对盘活整治工作各个环节进行跟进监督、精准监督、全程监督，根据实际情况合理运用宽严相济政策，切实整治不想干、不敢干、不担责等作风问题，严肃查处侵吞国有资产、以权谋私等违纪违法行为，通过强有力的跟踪问效压紧压实责任，确保各项工作部署执行有力、落实到位。目前已向有关职能部门发出纪检监察建议书6份，约谈思想仍不重视党员干部18人；党纪政务处分3人、组织处理5人。
分类施策，坚持实事求是的工作要求。一是先易后难推进。按照“成熟一个、实施一个”和“试点先行、稳步推进”的思路。制定工作台账，相关县直单位、乡镇（街道）对涉及地块进行细化排查，逐一向领导小组办公室登记申报，并提供相应的土地证、合同等原始资料。经会商研究，选取历史遗留问题少、开发利用价值高、群众职工意愿强的土地作为试点，上报领导小组研究同意后，优先进行盘活整治，进而逐步在全县铺开。二是认真制定规划。制定盘活整治工作具体规划，把盘活存量划拨土地与城市建设、乡村振兴、招商引资等重点工作结合起来，既兼顾当前又考虑长远，确保针对性强、操作性高。如，对群众反映强烈但不具备编制控制性详细规划条件的土地，在符合城市整体规划的前提下，参考周边区域规划条件予以盘活整治。如，对土地权属不明、界限范围不清的土地进行统一丈量确权，并委托资质深厚、经验丰富的第三方评估机构对试点土地进行资产评估。三是分类分批处置。按照“一地一策”处置办法，既重视法理思维，坚持下真功、确实权、颁铁证，严格按照相关法律法规和技术规程进行土地开发利用，又针对每个项目的不同情况，科学合理地制定解决方案，分类、分批、分步盘活整治。需依法收回后出让的，通盘考虑土地开发利用、基础设施和公共服务设施配套建设、居民点布局、人居环境等各方面的因素，做好土地收回、调规、出让及税收征缴等各项环节工作衔接。需补缴土地出让金及相关税费后办理不动产登记的，在充分尊重群众意愿的基础上，通过加强宣传引导、出台优惠政策等方式充分调动群众办证确权的积极性，让群众看到实实在在的成效。（黄普鹏 邱伟峰）
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