摘 要：为规范高速公路建设工程施工安全管理，全面推进安全生产标准化建设，有效遏制安全生产事故的发生，依托大广高速扩容工程对高速公路平安工地建设体系进行研究。针对大广扩容工程规模大、线路长、桥隧多等特点，按照“以人为本、安全第一”的原则，立足项目安全生产管理的目标，通过深入的研讨和分析，构建以“三层级、两系统、六库十体系”为顶层设计和以“三零目标、四化管理、双控举措”为管理主线的高速公路平安工地建设体系，实现对工程施工安全标准化的有效管理和保障，为平安工地建设提供一套完备的安全管理体系和创建思路。
关键词：高速公路;平安工地;施工安全标准化;安全管理体系;
随着经济的快发发展，高速公路建设里程也快速的增加，截止2020年，我国高速公路总里程将达到15万公路。高速公路建设项目建设周期长、所处地点环境复杂、投入人员众多、危险性高，使得项目管理难度大、事故伤亡率高，如何实现对高速公路平安工地建设，对项目安全进行有效管理已成为当前迫切解决的重点和难点。近年来，按照交通运输部《公路水运工程平安工地建设管理办法》的要求，各公路建设项目大力开展平安工地建设工作，也涌现出一批优秀的管理模式和成功案例，提高了对施工现场的监管力度，有效保障施工作业人员的生命和财产安全。同时大量学者将信息化的管理手段应用于平安工地建设管理中，取得了良好的效果。
为此，本文在现有研究成果的基础上，结合大广高速扩容项目平安工地建设体系的实际情况，对高速公路平安工地建设体系进行了研究，建立了以“三层级、两系统、六库十体系”为顶层设计和以“三零目标、四化管理、双控举措”为管理主线的高速公路“平安工地”建设体系，实现对全线分层级逐级到工点、责任到人的全方位管理，实现工程施工过程安全化、行为规范化、建设标准化、管理制度化，有效保障现场施工人员的安全。
大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程(以下简称“大广高速扩容工程”)路线全长142.843km，桥隧比达29.4%。本项目建设有四大特点:一是施工规模大、参建队伍多。项目全线共有27家施工单位，5家监理单位，4家设计单位，以及若干第三方检测、监测、咨询服务单位参与建设，是江西省一次性投资最大的六车道高速公路项目建设;全线参建人员高峰时期近万人，各类工程机械设备千余台套。二是桥隧占比高、施工难度大。全线桥隧比达29.4%，且高风险桥隧占比较高，其中Ⅲ级以上高风险桥梁占25%、隧道占88%。三是涉铁涉路涉水涉气涉爆点位多、交叉施工种类多。项目路线涉公路达40余处，穿赣深高铁，跨赣韶铁路等铁路主干线;跨章江、朱坊河、上犹江、桃江、龙华江等重要河流，还与西气东输等国家级输气管线有多次交叉。四是项目要求高、目标定位准。项目作为江西省重点建设项目之一，聚焦关注品质工程创建管理、平安百年品质工程、工业化建造、建养一体化智慧工地、产业化工人培训模式等五个特征性亮点。
本项目建设的四大特点决定了安全生产管理工作的严峻性、复杂性及重要性，主要表现为:一是项目线长人多，管理对象较为庞大，难以精细化管理;二是施工单位安全水平参差不齐，统一要求、统一标准难度较大;三是山区施工环境相对恶劣，施工安全风险相对较高，风险管控压力较大;四是安全管理力量十分有限，必须充分发挥参建单位广大力量。
高速公路新建工程平安工地建设研究是基于项目建设管理，通过明确做事规矩、人员职责，提出安全技术要求，利用信息化管控手段，以先进的管理理念，创新的管理模式，保障项目施工过程的安全。
面对重重困难及压力，通过创新性的引入第三方安全咨询机构，共同维护项目建设安全大局。在安全生产管理暨平安工地建设体系构架上进行了深入的研究、摸索、探讨，最终形成了“三层级、两系统、六库十体系”的顶层设计方案和项目“三零目标、四化管理、双控举措”的安全生产管理主线。
图1 平安工地体系建设框架 下载原图
大广高速扩容工程“平安工地”建设体系的顶层设计方案总体上分为三个部分，第一部分彻底梳理摸清相关法律法规对安全生产的要求，建立公路工程建设安全生产法律法规汇编，包含了安全类法律13项，安全类行政法规16项，安全类部门规章30项，安全类规范性文件14项，江西省安全类地方法规7项，新冠肺炎疫情防控文件8项，作为项目安全管理的统领性文件;第二部分根据相关法律法规要求并结合本项目实际及特色，制定编制了项目安全管理大纲，施工安全管理大纲、监理安全管理大纲，明确大广扩容项目安全管理总体目标、总体要求、总体举措，作为项目安全管理的纲领性文件;第三部分按照大纲思路细化实现目标、满足要求的安全系统文件，具体将项目安全管理分为项目办、总监办、施工单位三个层级，每个层级分为安全管理系统和安全技术系统两个方面进行建设。其中安全管理系统包括:管理制度体系、安全检查体系、教育培训体系、经费管理体系、应急管理体系、档案管理体系、安全人才体系、安全文化体系、“双重预防”体系、安全信息化体系、“平安工地”建设体系等10个体系建设内容，已编制16个安全大项、49个安全专项的安全管理大纲，14项安全管理制度汇编，13项施工安全标准化细则等文件;在安全技术系统内包括风险管理技术库、安全标准化技术库、安全培训技术库、安全检查技术库、安全应急技术库、安全信息化技术库等6个支撑技术库。
大广高速扩容工程的安全管理主线是坚持“以人为本、安全第一”，立足三零目标，全力推进四化管理，同时针对项目开工以来建设过程中的问题，着力打造“12345”内外业安全双控管理举措。
(1)零事故目标
在项目建设全过程中要落实安全生产责任、规范各环节安全生产施工、提升安全生产管理的有效载体，立足打造无安全生产责任事故、安全生产工作成效显著的项目，实现项目全过程零事故的目标。
(2)零伤亡目标
项目建设要将生命安全视为不可逾越的红线，始终把人员生命安全放在首位，把“零死亡”作为项目安全生产工作最基础、最根本的目标，工程建设决不以牺牲人的生命为代价，全力打造并实现项目全周期零伤亡的目标。
(3)零容忍目标
项目建设要推进安全生产管理的不断完善，实现工程本质安全和风险可控，对安全生产违规、违章、违法等行为严格把控，一经发现绝不姑息立即整改到位、责任到人，跟踪问责到底，切实做到零容忍的目标。
(1)管理制度化
为深入贯彻学习习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持生命安全是不可逾越的红线、安全法律是必须坚守的底线原则，各参建单位应深刻认识安全责任，严格按照法律、法规及上级文件要求建立健全安全生产管理相关制度，涉及安全教育、安全文化、安全活动、安全管理、安全施工、安全检查、安全标准化建设、安全技术、安全费用等方面，实现管理制度化。
(2)管理网格化
为充分整合项目各级安全生产监督管理力量，不断拓展安全生产监管层面，充分挖掘项目人员安全管理责任，全面提升一线安全防控能力，以推行“网格化”管理为手段，切实落实安全管理工作。网格化管理是按照“关口前移、重心下移”的要求，将各施工区域分成若干网格单元，对网格内实施分层级、全时段、无缝隙管理，形成“一网四级、一级多格、权责明确”的安全与质量管理网络。
(3)管理信息化
为实现对项目全线的有效管理，项目建设积极推进信息化、智能化、科技化的管理方式，按照“化繁为简、减负提效”原则，统筹推进“人防、物防、技防”工作，注重安全技术创新、管理机制创新和信息技术应用，利用信息化手段实现现场实时动态监控、人员设备管理信息化、风险管控信息化、隐患排查信息化、安全活动信息化等。
(4)管理标准化
为实现和推进安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化以及作业环境器具定置化，项目建设依托“网格化”管理办法，结合项目施工环境特点，重点从一般规定、安全要点、安全设施、安全管理四个方面对施工现场安全主要要素进行管控，切实推进在各工点、环节上安全生产工作的标准化建设。
为提升项目安全生产工作的管控能力，保障安全生产工作的稳步推进，确保全线各职工的生命财产安全，项目办提出了“12345管理工作法”的管控举措。
(1)内业12345安全管理举措
大广高速扩容项目提出安全生产内业12345管理举措即“建好一个网、管好两个人、验好三个证、办好四个案、记好五笔账”。
(1)建好一个网:利用网格化管理手段、信息化管理技术，将项目全线各管理处、各标段、各工点进行网格化划分，打造网格化安全质量管控网和“平安守护”安全信息化管控网络。目前利用网格化管控网已实现全线各工点逐级责任到人，对全线27个标段、5个总监办的安全活动、隐患排查、安全管控、应急管理等进行实时动态的考核、管控，同时对全线全部员工实现实名制管理、个人三级教育及日常工作等实现动态管理。
(2)管好两个人:立足施工现场的安全实际，充分发挥项目基层人员在安全管理中的重要作用，重点加强专职安全生产管理人员(含监理人员、技术人员)和一线施工人员等两类重点人员的安全管理工作。目前实现对管理人员持证上岗，管控区域具体到工点，对一线施工人员8053人的管理已实现有人管、有人教、有人负责。
(3)验好三个证:秉承专业人做专业事的原则，一是对所有职工开展安全教育，并通过二维码实名认证考核系统实现全线职工安全教育培训实名管理，合格人员发放培训合格证;二是严把专职安全生产管理人员持证关，按要求足额配备专职安全生产管理人员并必须具备有效的安全C证;三是要求所有特种作业人员必须“持证上岗，带证操作”。实现了大广全线“一线职工有合格证、安全管理员有安全证、特种作业人有作业证”的全面安全持证局面。
(4)办好四个案:做好应急预案及现场处置方案、专项施工方案尤其是危大工程专项施工方案、平安工地建设方案和安全标准化建设方案的编制及落实工作，做到内容齐全、全面，指标合理、明确，方案可行、合规;同时要严格按照规定进行方案审批、报送、备案、执行及落实。
(5)记好五笔账:为实现对项目全线有效的管理，切实了解项目安全生产工作的落实情况，做到安全管理留痕、绩效奖惩有据，记好五笔记录账即安全经费使用台账、风险与隐患管理台账、人员设备管理台账、安全教育管理台账、专项活动开展台账。
(2)外业12345安全管理举措
大广扩容项目提出安全生产外业12345管理举措即“管好一个工地、用好两个体系、加强三项工作、实现四个达标、落实五项措施”。
(1)管好一个工地:以“平安工地”为基本标准，分工程、分项目、分环境开展工地外业安全管理建设，在“平安工地”建设的基础上，提高工地现场安全建设水平。
(2)用好两个体系:充分发挥风险分级管控体系和隐患排查治理体系的重要作用，全面辨识项目风险，及时发现安全隐患，做到风险提前预判，隐患及时整改的动态管理。
(3)加强三项工作:针对公路施工项目常见事故类型，重点加强危大工程现场安全管理工作，涉铁涉路涉水涉气涉爆安全管理工作，特种作业及特种设备施工安全管理工作。
(4)实现四个达标:在工程实施过程中，通过安全标准化达标、信息化管理达标、双重预防体系达标、全员实名管理达标等阶段性达标工作，促进外业管理工作不断提升。
(5)落实五项措施:为保障安全生产管理成效，重点落实安全管理人员保障措施、安全生产经费保障措施、安全监督检查保障措施、安全绩效考核保障措施以及安全技术支撑保障措施。
平安工地建设体系依托大广扩容工程积极探索、不断创新，实现对项目建设全过程的有效管控，其主要创新点在于以下几点:
(1)推行安全质量网格化管理
公路施工安全生产管理的核心问题是安全生产责任落实。为了有效解决安全管理中的权责问题，借鉴我国疫情防控和社区管理相关经验，平安工地建设体系引入并提出了安全网格化管理办法，将大广高速扩容项目全线143km划分为1个一级网格，5个二级网格，27个三级网格和数百个四级网格，把每个标段每个班组每个工点每个分部分项工程的安全责任落实到人。做到安全有人管，责任有人扛，处罚有落点，奖励到个人。
(2)实现全员实名积分制管理
积分制管理是目前较为先进的一种绩效管理模式，其本质是在绩效管理中用积分的形式，以此调动劳动者积极性，实现劳动者个人价值。平安工地建设体系利用全员实名积分管理方法对于大广扩容项目安全质量相关人员实行实名积分制管理。具体做法:使用APP软件可扫描安全帽二维码识别个人身份信息，实现对教育培训、个人防护、现场管理等作业行为按照积分制管理办法进行积分或扣分。
(3)执行安全全要素信息化管理
由于公路工程环境复杂、作业点多线长、机械设备物料多、作业人员流动性强等诸多问题，使得传统的公路工程安全生产管理方法和手段已难以满足公路工程安全生产监管的需求。为此，平安工地建设体系充分利用信息化管理手段对项目生产过程中人、机、料、法、环等关键指标进行动态管理，实现了人员管理、设备管理、风险管理、隐患管理、日志(过程)管理等，实现对全线8053名施工人员、182名监理人员、383名特种作业人员、1340台套中大型设备的在线管理。对人员持证情况、培训教育情况、安全技术交底情况、进出场情况等信息的实时查看管控以及设施设备日常检查、维修保养、进出场记录等动态监管，初步实现了项目安全生产全要素信息化管理。
(4)创建安全体验教育培训中心
按照最新共享经济理念，集合多方资源，发挥规模效益，平安工地建设体系提出在高速公路项目驻地建设高质量、高水平、高标准的大型安全体验教育培训中心，开展专业、系统、全面教育培训课程，同时能够为100余人提供体验式、沉浸式安全教育培训。
随着大广高速扩容工程建设的持续推进，平安工地建设体系也需不断持续的完善和改进。
(1)持续加强制度建设，不断推进管理创新
大广扩容项目将继续按照“三层级，两系统，六库十体系”的顶层设计方案，不断完善制度体系建设工作。并在建设过程中，积极学习其他行业、其他省份在安全生产管理方面的先进经验和成功作法，在江西高速项目进行先行先试和“本土化”改良。
(2)紧抓一线责任落实，发挥网格管理优势
项目的网格化管理目前刚刚试行，尚需根据实际运行的情况不断改进和优化。各参建单位需结合项目安全质量网格化管理办法制定各单位的实施细则。同时通过配套的积分制度、绩效考核制度、信息化管理等手段持续推动项目形成良好的安全生产履职尽职工作氛围，发挥网格化管理的优势。
(3)发挥信息技术优势，实现实时动态管理
目前项目安全生产信息化管理已实现基础数据的全部录入，但数据内容的质量尚需进一步强化。未来将配合相关检查、排查、档案管理等制度，进一步发挥安全信息化管理系统的优势和特点，减轻一线安全管理人员工作负担，提升安全生产要素数据分析，努力实现对建设全过程的实时动态管理。
此外，立足项目在安全管理上的特点、难点，积极推行机械化作业、信息化管理，强化安全防护标准化建设，在传统施工工艺经验基础上鼓励再创新、再引进、再突破，改传统施工为工厂化流水线施工，从源头上降低项目安全生产管控风险，突出高速公路工程项目重点环节的安全管理，大力推进项目安全培训教育、安全文化建设，努力打造安全管理的典范，树立安全管理的品牌。
本文依托大广高速扩容工程建设项目，对高速公路新建工程平安工地建设体系进行了研究，提出并构建了以“三层级、两系统、六库十体系”为顶层设计和以“三零目标、四化管理、双控举措”为管理主线的高速公路平安工地建设体系，该体系对高速公路建设项目具有一定的指导意义和应用价值。目前，该体系在大广高速扩容工程上得到了良好的应用，已初步实现对施工现场有效的管理和安全保障。但平安工地建设体系尚存有不足之处，如信息化管理数据质量难以辨别、网格化管控应用尚需不断完善、管理体系制度尚需依据实际不断改进等问题，在后期项目建设的过程中进行进一步的完善。
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[2] 交通运输部安全委员会办公室．“平安交通”安全创新典型案例集．北京:人民交通出版社，2012.
[3] 李军．浅谈互联网+智能系统云平台在智慧平安工地的应用．工程建设标准化，2018(18):121-122.
[4] 张军琛．“互联网+安全”在青海公路建设中的探讨与研究．青海交通科技，2018(4):8-10.
[5] 张蕾．谈智慧工地的建设．山西建筑．2017(29):240-241.
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