【编者按】近日，国务院办公厅印发了《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2018〕28号），对10个老工业基地调整改造力度较大，工作成效突出的城市予以通报表彰，并提出要支持这些城市先行先试，支持产业转型升级示范区建设和城区老工业区搬迁改造。为进一步宣传和表扬先进，推进其他老工业城市学习受表彰城市在转型发展方面的成功经验，我们汇编整理了10个受表彰城市的典型经验介绍，将陆续刊发。
真抓实干推进老工业基地调整改造典型经验介绍之四
鹤壁市位于河南省北部，是河南省重要的老工业城市和资源型城市。近年来，鹤壁市围绕在全省率先全面建成小康社会，建设更高品质生态文明、活力特色、幸福和谐之城的“三城”奋斗目标，认真贯彻落实党中央、国务院关于老工业基地振兴的各项决策部署，2017年，鹤壁市地区生产总值、规模以上工业增加值均增长8.3%，迈出了老工业基地振兴发展的坚实步伐。
一、突出统筹规划，协同建设新老城区
坚持全域统筹、协同联动、“多规合一”，高规格编制实施全国首个市级优化国土空间开发格局规划纲要，高标准修编城市总体规划，划定生态保护、农业和城镇发展三大类空间，为资源型城市转型发展和老工业基地振兴打下坚实基础。科学定位新老城区，老城区被确立为全市重工业基地，着力打造资源型城市转型发展先行区，推动清洁能源、新材料工业等产业集聚和产业链延伸，加快实施棚户区和危旧房改造，不断完善公益设施和城市基础设施，有序提升城市品质。新区确立为市域政治经济文化中心、先进制造业基地，以承接老城区功能转移、繁荣经济为重点，以优化城市结构为导向，强化中心职能，打造城市品牌。强化生态共建和交通互联，统筹推进山城老工业区、鹤山独立工矿区搬迁改造和新城区建设，实现了新老城区融合互动。
二、突出集约集聚，推动优化产业布局
一是推进产业集群发展。统筹规划建设宝山、鹤淇、金山、浚县4个省级产业集聚区、市商务中心区和5个特色商业区，实施“迁”“改”“建”分类推进老工业企业向集聚区搬迁和招引新企业向集聚区集聚，培育壮大天海电器、宝马能源等一大批龙头企业，促进产业集群化发展、资源集约化利用、功能集合化构建，促进产业整合优化提升和错位发展。2017年，4个省级产业集聚区完成规模以上工业增加值同比增长14.1%，占全市规模以上工业增加值比重达到60.3%。市商务中心区被河南省确定为首批大数据产业园、区域双创基地，特色商业区集中布局引导符合居民消费升级换代的综合商业设施和文化休闲项目，带动2017年全市第三产业增加值占比提高到28.2%。二是加快老厂房、老矿区“退二进三”。整合城区低效开发用地，新建仁和医疗养老中心、正高国际广场等项目，带动服务业发展，加快提升城市综合服务能力。推动产业集聚区基础设施与城市设施无缝衔接，加强功能复合，提升人口集聚和就业吸纳能力，加快推进实现产业发展与城市功能的紧密结合，促进产城融合。
三、突出结构改革，构建新型产业体系
一是拉长做优煤炭产业链条。退出煤炭过剩产能159万吨，建成煤基精细化工装置9套、煤油融合综合利用示范装置1套，拥有国际领先的自主核心技术、世界上同类最大的150万吨/年煤焦油综合利用项目开工建设。二是积极发展接续性支柱产业。绿色食品已成为全市第一大产业，着力将汽车零部件与电子电器打造成为五百亿级产业集群。“农业硅谷”“中国镁谷”“中原光谷”建设初具规模，仕佳光子科技自主研发的PLC光分路器芯片荣获2017年度国家科技进步二等奖，有源激光器芯片已进入小批量产品验证阶段。三是加快壮大特色服务业。以淇河生态文化游为重点，大力发展全域旅游、休闲旅游，“诗意淇河·生态鹤壁”已成为城市亮丽名片。以创建电子商务示范城市为契机，加强与知名电商合作，“互联网+农业”“互联网+家居”成为行业引领，鹤壁呼叫产业园被评为全国首批“电子商务+客户联络中心”产业示范区。
四、突出创新引领，增强内生动力活力
一是加强体制创新。设立鹤山区综合改革实验区和山城区资源型城市转型发展先行区，依法依规扩大老城区职权，推进老城区由拆建为主向建管并重转变。“互联网+政务服务”平台正式运行，电子政务外网覆盖率全省第一，持续“减证便民”，各类证明精简率达到92%，市级依申请权力事项全部实现在线运行、网上审批。加快全省行政审批标准化试点市建设，成为全省行政审批事项最少、效率最高的省辖市之一。二是加快科技创新。与全国50余所知名科研院校、17家省级以上学会协会合作建立省级以上研究院、研发中心和创新平台84家，组建产业技术创新战略联盟4个，被确定为全国创新驱动示范市、国家可持续发展实验区，逐步从资源依赖型向创新驱动型转变。三是推进政策创新。用好用活“飞地政策”，搬迁企业腾退土地由老城区统筹开发，不仅促进产业集群集聚集约发展，还为老工业基地振兴提供了空间。创新政府资助、企业主导、院所参股，共建产业技术创新联盟的引才聚才新模式，成功引进以中科院王启明院士为代表的近千名高层次人才。四是深入实施开放带动。由“全面撒网”到“精准发力”，由“招商引资”到“资智并引”，实现引进一个、跟来一群、带动一片的雁阵效应，连续五年被河南省政府表彰为全省对外开放工作先进市。
五、突出民生改善，打造生态宜居城市
出台城市棚户区改造工程有关费用减免的意见、棚户区改造货币化安置实施办法，对符合条件的棚户区拆迁安置项目给予用地、税收、收费等政策扶持。累计实施棚户区改造240多万平方米， 1.7万余户居民入住新建社区，老城区人均住房面积由改造前的不足10平方米提高到24平方米。推进废弃工业场地拆除、塌陷区内土地整治恢复、补植造林等，累计恢复治理总面积833.7公顷，复垦耕地189.5公顷。推进山城区老工业区搬迁改造和鹤山独立工矿区改造搬迁，供水、供暖、路网等公共服务设施日益改善。开展河道整治，加快推进汤河综合治理项目，通过截污纳管、清淤疏浚、湿地改造等举措，增强河道自净能力，目前山城区城区段8.3公里已初见成效，水质实现稳定达标。完成枫岭公园绿化提升工程，中山公园等12个游园广场和10余处街心花园建成投用，生态环境、城市环境面貌明显改观，群众获得感和幸福感持续提升。
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