"从来没有敢想过，世界500强的央企能到垫江投资兴建项目，中国能建彻底改写了垫江县交通的历史。"一位退休老干部参观垫江"两路"工程建设时感叹地说，"山峦沟壑能变成一马平川，愚公精神在能建人身上得到了彰显。"
这一场景发生在重庆市垫江县。位于成渝经济区和成渝城市群腹心地带、国家县城新型城镇化建设示范县引领区——垫江县东部新区，正以"城市新向,潜力之地"的姿态，腾转翱翔、华丽蝶变，构筑起重庆东部开放前沿新高地。
2018年5月26日，中国能建集团与重庆市签订战略合作框架协议，积极参与重庆市能源及基础设施领域建设。
2018年7月2日，中国能建及所属北方建投、葛洲坝三峡建设、天津电建、华北电力设计院等单位组成联合体，中标垫江县东部片区新型城镇化PPP项目，项目投资62.7亿元，正式拉开了开疆破土、围地造城的片区开发转型之路。
通过三年的艰苦奋战，昔日城郊僻乡、农田旧舍，现如今已是宽敞平坦的柏油路、错落有致的楼舍、绿意盎然的游园，彰显出现代都市的风范。垫江之变，仿佛一夜之间，一座新城已轮廓凸显。三合湖湿地公园项目如诗如画，湖泊与人工岛屿交相辉映，景观亭阁、小桥流水展示出自然与人文景观巧妙融合，成为垫江"城市客厅，新区阳台"。一条条宽敞笔直的马路，一幢幢整洁如新的校园，犹如雨后春笋般拔地而起，围绕在"文景相融"的三合湖湿地公园周围，东部新区在不断拓宽和延伸中拉大了城市框架，现代化都市气息越来越浓。G243、S415公路犹如两条巨龙盘绕在青山绿水之间，成为拉动地方经济、乡村振兴的主动脉。"一环""一带""两轴"的"多点"城市新布局逐渐显现。
三年来，参建各方凝智聚力、不舍昼夜，聚力打造集团标杆示范项目。项目的建设成效，取得了良好的社会效果，先后接待了国内外百余次调研考察，充分彰显了中国能建综合实力和城镇化建设拓新者形象，成为成渝经济带上的一颗璀璨明珠。
项目的高效履约与精细管理在不断增强政企合作关系的同时，也得到了各方的一致好评，实现了自身的完善与飞跃。
为统筹项目投建营一体化建设，由北方建设牵头组建项目公司，北方建投副总经理兼任项目公司董事长，各股东单位抽调精兵强将组成精干的项目管理团队，强有力地统筹协调，融合各方主体，使项目运作高效快捷。
中国能建充分发挥集团内部全产业链服务优势，由葛洲坝三峡建设、天津电建、华北院联合成立EPC总承包项目部，设计、施工强强联合，既有分工又有合作，明确了合作原则，确定了各方的权力和责任，同时要求各方深度融合、形成合力，利用好联合体的优势，同业对标、互学共进。
由于项目子项多类别广，根据社会资本方主体的特点、资质和能力，合理划分项目标段，充分发挥自身优势，实现高质量履约，并协同能建路桥公司加入S415和G243公路建设，引进龙江能建公司和东电三公司参与房建项目建设，发挥各自专业优势，实现高效履约。
各方合力下，人民东路、文笔大道工程建成通车仅用了9个月时间。牡丹大道下穿文笔大道工程竣工仅用了7个月时间，是同类规模道路工期的三分之一，创造了"垫江速度"。公路项目单月产值突破2亿元，完成了2项关键技术课题攻关，取得了2项工法和1项专利，获得1项公司级科学技术奖；朝阳校区扩建工程提前3个月移交投用，赢得了政府方"中能建、真能建"的高度评价。同时，帮助所属企业提质增效，快速转型，培养了一批非电人才，带动所属企业同心同向、创新创效、创收增收、共赢致远。
由于项目投资大，成本高，为了降低投资风险，北方建投想方设法扩大融资圈，长时间穿梭于京津渝城市之间，轮番磋商，组织协调。
在中国能建的支持下，北方建投多次邀请中国PPP基金到项目实地调研，经过综合研判，成功引进了中国PPP基金作为财务投资人，获得了国家级引导基金加持，成为该基金在渝的首个投资项目，提升了项目信用，优化了风险分担机制；创新债权融资方式，跨省域、跨金融机构组建银团开展融资，多形式确保资金筹集。充分利用中国能建的品牌实力，协助政府创新优化行政审批流程，推动融资进程，确保了项目融资如期落地。
2020年下半年，按照中国能建压降融资成本的工作要求，项目公司与各家参与行分别谈判，最终重新签订银团贷款补充协议，将原借款利率进一步下浮，成功降低融资成本，提高投资收益，预计将节约融资成本数千万元。
在项目前期规划期间，项目公司注重设计管控，对工程造价设定限额，协调政府方合理确定建设规模和标准，有效控制项目投资。同时加强施工方设计阶段参与程度，加强设计优化，使EPC总承包优势得以充分体现。
在建设手续办理上，由于垫江PPP项目类别广、子项多，含各类子项共计实施25个项目，每个项目均需办理包含"四证一评"手续在内的各类审批文件约20项，且类别不同，手续办理的内容也不尽相同。工作协调量大且难点堵点较多。项目公司成立专班，深入学习研究政策法规，强化沟通，分清轻重缓急，逐项落实，既把握风险又敢于突破。
征地拆迁是项目建设前期工作的老大难问题，为了不让临时和红线征租地、房屋拆迁、三电迁改等工作成为项目建设的"拦路虎"，项目公司联合总包单位与垫江县政府及实施机构，对接各街道乡镇构建"征拆命运共同体"，积极履行社会责任，招聘属地员工、创造就业岗位，联手抗洪抢险、入户访贫问寒，解居民之难、纾政府之困，通过解决当地的实际问题，展现中国能建作为央企的责任和担当。为老百姓讲政策、办实事，全面消除了影响施工高速率推进的制约因素，使得项目征地拆迁能够高速度、高质量推进。
两路项目建设前期工作得到国家部委和重庆市政府的大力支持，全市优先获取用地指标，50天时间完成用地预审；全体员工齐心协力与政府方和百姓建立命运共同体，在广大人民群众的鼎力配合下，50天时间完成500余户房屋及2000余座坟墓搬迁，创造了项目建设前期新纪录。截止目前，已开工的项目全部取得相关合法建设手续，化解了堵点、难点，保证了项目建设的高效推进。
项目公司持续着力营造健康向上的合作环境，同时合理评判政府需求，建立融洽的合作关系。随着工作进展的不断深入，品牌实力不断涌现，双方信任度和融合度不断加强，政府方对中国能建给予了高度认可和肯定。
项目公司为强化进一步管理定位，简化职能重叠，减少多头管理，加强与实施机构进行绑定式、协作式工作联动机制，清晰权责，捋顺流程，致力于政企共建，打造亲而有度、清而有为的命运共同体。项目公司时刻秉持客户为尊的处事原则，在工程推进会和各类专业例会上邀请实施机构负责人出席，共同研究探讨项目制约因素，分析存在的问题，制定解决方案，汇聚各方能量，全面推动项目快速前进。
"我们不会忘记，牡丹大道下穿道仅仅7个月就建成通车，疫情影响的工期、投资，在"五加二""白加黑"中追赶回来，垫江干部的作风、效率因为你们的感染、示范而更实、更高；不少垫江干部群众说，中能建，真能建，真能干……所有这些，都展示了大国央企、中国能建的实力、品牌与担当、专业。"原垫江县委书记蒲彬彬在中国能建慰问演出暨东部新区推介活动上热情洋溢地说。
之前在家务农、靠卖菜，偶尔外出打工养活全家的谭师傅有幸参与到项目建设中从事道路附属工程安装工作，收入增加了五六倍，为家里翻新了房子。"项目的建成为垫江老百姓带来了实实在在的改变。"他开心地说："现在我家的房子就在公路边，计划开个便利店，以后就不用再外出打工了"
食堂李大姐在员工食堂工作了2年多，不仅挣得了可观收入，还学到了一手厨艺，准备在明月大道沿线开餐馆致富……
同时，项目累计为地方贡献税收近亿元，实实在在助力地方脱贫攻坚、引领地方社会发展、振兴乡村经济作出了积极贡献。
垫江项目认真落实垫江县政府"一年奠基、三年成型、五年见效"的工作部署，发扬"真抓实干、马上就办"的工作作风，高效推进项目建设。强化目标导向、问题导向、结果导向，逐级分解目标任务，以月计划完成率为抓手，以劳动竞赛为活动载体，亮成绩单、列排名榜，以业绩论英雄，推先评优、考核激励，营造真抓实干、比学赶超的良好氛围。一线部门驻场办公，跟踪督促进度、质量、安全全面提高，领导班子带队每天夜间值班，现场协调解决问题，形成连续持续作业，全力冲刺任务目标。
自2019年3月开工以来，先后完成了牡丹大道下穿道、人民东路等多条市政道路及G243渝巫复线公路、S415南部快速通道的交工通车；三合高级中学朝阳校区工程交付使用；三合湖湿地公园成型蓄水；电大及优质教育基地、城市博览中心、旅游集散中心、长龙污水厂等项目均如期开工建设。截止目前，完成投资42亿元，带动中国能建所属企业建安产值28.4亿元，工程利润近4亿元。垫江新型城镇化项目建设取得了令人瞩目的成绩，不仅提升了城市品质，也增强了群众的获得感幸福感。先后荣获垫江城市品质提升"先进集体""两路建设先进集体"和中国能建北方建投"功臣单位"；项目公司总经理赵新旺荣获"重庆市劳动模范"。
基于东部新区建设成效，重庆市政府唐良智市长两次到东部片区PPP项目现场考察，对中国能建参与重庆市工程建设给予高度评价，提出了垫江"50平方公里，50万人口"规划发展目标，打造成渝东北明珠的新设想。
如今，垫江PPP项目正在坚持以中国能建《若干意见》为统领，切实践行"1466"发展战略，落实"334"工程建设和项目管理"十化"要求，聚焦价值创造，解放思想，砥砺奋进，在国家新型城镇化建设战略中，勠力创新，实干担当，点亮重庆东部开放新前沿，扮靓渝川合作新门户。
来源：中国能建
编辑：李子怡
审核：贾琪
主编：邓灼
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