全面二孩政策实施后，我国婴幼儿数量逐渐增多，最新的统计数据显示，目前，我国0至3岁婴幼儿接近5000万人，可以说幼儿托育服务的需求市场巨大。但最近，作为二孩妈妈的张女士和陈女士，却因为找不到合适的托幼教育机构而发愁，这是怎么回事呢？
北京的张女士是一位二孩妈妈，大儿子16岁，小儿子两岁。作为职场妈妈的张女士，在大儿子刚出生的时候，双方家里老人一起帮着带孩子，但是小儿子出生后，情况就变了。
家长 张女士 ：40岁属于高龄妈妈了 ，然后要了有了老二以后 ，就有一个非常直接非常现实的一个问题。双方的老人年龄都很大，都70多。一是他们的身体跟不上， 二就是说从情感上也非常不好意思说 。
为此，张女士打算去找个育儿嫂，但在了解了育儿嫂市场后，她却发现，虽然育儿嫂的薪酬，已经涨到了每月接近一万元，但是要想挑到一个与薪酬相匹配的并不容易。
家长 张女士：整个市场我觉得就是还是有待提高 ，职业化还没有进行得那么好 ，比如刚跟育儿嫂磨合好，她就走了，很不稳定。
和张女士一样烦恼的还有陈女士，陈女士的小女儿今年三岁，家里还有一个正在上小学的儿子。虽然老人的身体还不错，可以帮忙照顾，但是进行早期教育却很难。作为双职工家庭，陈女士和爱人一直想找一个合适的托幼教育机构，但直到现在也没有找到。
家长 陈女士 :这个比较难，3到10岁的公立的幼儿园会有相关的这种配套措施。0到3岁这个可能是比较的少。我们希望保育机构，它不仅仅是一个保育机构 ，而且它会有一些先进的教育的理念。
前瞻产业研究院调查显示，在发达国家，3岁以下婴幼儿的入托率在25%至55%之间，而我国0至3岁婴幼儿入托率仅为4.1%，城市0至3岁婴幼儿入托率也不足10%，国内托育早教机构的数量远不能满足家庭的现实需求。
对于日益突出的托育服务供需矛盾，日前，国家卫健委组织起草的《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》正在向社会公开征求意见。但是记者采访了解到，目前，业内还存在着师资不足、标准不统一等问题。
记者走访了北京的一家托育班，负责人王劲春从事学前教育10多年，今年，她看准了0到3岁婴幼儿托育市场，开办了一家托育班。刚开班一个月，就受到周边小区家长的青睐。
北京市某托育机构负责人 王劲春 ：饮食配餐，然后每天给孩子们做一些抚触训练 ，他的运动小肌肉等等这些方面都是需要专业性的老师。
为了适应大量增长的婴幼儿的托育需求，王劲春开始招聘老师，但是让她发愁的是，理想的老师很难招。
北京市某托育机构负责人 王劲春 ：托育项目它下延到零岁的年龄段了。托育课程里边专业的老师都是不太好找，说实话还是有很大的压力的 。
目前学前教育专业大多是围绕3到6岁的幼儿园幼师展开的，很少有针对0到3岁婴幼儿的专业。有专家认为，整个行业还存在数以百万计的专业人才缺口。
全国托育早教服务机构标准课题组标准起草评审专家 张华 ：发现几乎95%以上的（托育）机构 ，大家聚焦的点都在一岁半到三岁这个阶段 ，真正来从事0到18个月或者0到2岁托育这一段服务的机构非常的少 。
除了师资，行业标准不统一也是制约行业发展的因素之一。目前，围绕0到3岁托育服务机构的标准，大多是“一地一标准”，比如上海在全国率先出台“3岁以下幼儿托育机构管理办法和设置标准”之后，四川、广东、南京、成都等地也陆续出台了地方管理办法，因此规范行业标准也是整个托育行业发展的关键。
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全国托育早教服务机构标准课题组标准起草评审专家 张华 ：整体在政策还有标准层面，目前在国家层面实际上是缺失的，所以很多在观望或者想要进入这个行业的伙伴 ，其实大家也在犹豫 。我们有没有一个很明确的国家标准的政策来指导大家 ，可以更加规范的来经营跟运作 。
关于0到3岁婴幼儿的托育问题，在其他国家又是如何解决的呢？
长期以来，日本女性生育后往往选择辞职，以全职主妇的形式在家育儿。但随着日本政府鼓励女性就业，近年来日本双职工家庭不断增加，由此带动了对婴幼儿托育服务的需求。距离东京大约1小时车程的筑波市，最近4年内托儿所数量从53所增加到71所，但仍然难以满足需求。为鼓励社会力量开办托儿所，当地一方面适当放宽建设标准、使小规模托儿所成为可能，另一方面加大资金扶持力度，使补贴额度达到建设费用的3/4。今后两年，当地还将新增14所托儿所。
日本筑波市市长 五十岚立青 ：托儿所增加了，但想当保育员的人不多，针对民营托儿所保育员，市政府每月提供3万日元（约合人民币2000元），补贴他们的收入。
为了提高托育质量，日本各地政府普遍采用认证制度，凡是达到认证标准的托儿所都能获得政府发放的运营补贴。在筑波市的一家认证托儿所，按照规定，0岁和1岁婴幼儿班级每人平均面积不得低于3.3平方米、两岁以上幼儿人均面积也要达到近2平方米；保育员必须取得国家资格才能上岗，每名保育员对应的婴幼儿人数限制在4名以内。
日本筑波市樱南托儿所所长 高野百合子 ：午睡时每隔15分钟要观察一次，并做记录，这是针对两岁以下，大一些的小孩30分钟一次。
为减轻育儿家庭的经济负担，日本各地政府通常采取有针对性的减额措施。以筑波市为例，当地的认证托儿所根据育儿家庭的收入高低实行差额收费，由此减轻低收入家庭的负担。
日本厚生劳动省9月6号公布的最新数据显示，截至今年4月1号，日本全国托儿所数量增加到3万6000多所，5年内新增49%。尽管部分城市地区仍然存在着一定程度的入托难问题，但整体上托儿所的可容纳人数已超过入托人数，0到3岁婴幼儿入托率5年内已从27%上升到了38%。
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