记者/李佳楠 代晓彤 金贻龙
编辑/李宾客
▷ 山东省临沂市平邑县交通局
尽管工商注册信息显示，平邑县蒙山出租车有限公司（以下简称蒙山公司）为个人独资的有限责任公司，经营11年后，公司负责人刘锦涛却因挪用公款罪、受贿罪被公诉。法院认定，该公司为县交通局下属国企。
2006年，山东省平邑县交通局党委决定成立一家出租车公司，因国家机关禁止经商办企业，无法进行工商注册，交通局“直接安排”刘锦涛从局里借款80万元，并以其个人名义进行工商登记。最终，刘锦涛办理停薪留职，于2006年3月成立蒙山公司，刘锦涛持股100%。注册资金由交通局提供，刘锦涛写下借条，办公地点就在交通局稽查大队的院内。
蒙山公司成立之初，其性质就受质疑，并引发县里的出租车司机上访。当时，平邑县政府发布文件认定，蒙山公司为刘锦涛个人私营独资企业。然而，2017年8月，县政府又发布声明称，当年发文件是为了平息上访，蒙山公司实为交通局下属国企。
在这一声明发布的两日后，刘锦涛接受纪委调查被双规。此案被移交检察院后，刘锦涛被刑拘、逮捕。
2018年2月，刘锦涛因涉嫌受贿罪、挪用公款罪被公诉。检方指控，平邑县交通局成立了蒙山公司，刘锦涛在担任公司法定代表人、经理期间，多次挪用公司公款310万；在给公司出租车集中参保时收受保险回扣约20.47万，构成受贿罪。
2018年8月，平邑县法院作出一审判决，刘锦涛两罪成立，获刑6年。刘锦涛不服判决，上诉之后，临沂中院未开庭审理。法院告知辩护人，二审驳回上诉，维持原判，但刘锦涛的家属和两名辩护人均表示，至今未收到二审裁定。这起产权纠纷以及由此引发的罪罚争议，似乎仍未划上句号。
▷ 蒙山出租车有限公司法人代表刘锦涛
走出平邑县火车站可以看到，车站外停着许多个人营运的电动三轮，道路上很难见到出租车的影子。
深一度在路边拦下一辆出租车，司机在闲谈中介绍，当地有两家出租公司，其中一家是蒙山公司，系交通局下属公司，其经理2017年被抓起来了，公司也搬回了交通局稽查大队的大院内，楼下一层就是出租车管理办公室（以下简称出租办）。
司机口中被抓的经理就是刘锦涛。刘锦涛于1988年参加工作进入平邑县交通局，2005年11月任出租办党委书记。2006年，为规范出租车市场和分流富余人员，县交通局党委决定成立一家出租车公司，刘锦涛被选派去成立出租车公司。
交通局的计划在工商注册阶段遇到阻力，工商局明确告知，根据相关政策禁止国家机关注册公司，办理停薪留职的国家机关职工可以创办企业。根据1986年2月4日由中共中央、国务院发布的《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。在职干部、职工一律不许停薪留职去经商、办企业。已停薪留职的，或者辞去企业职务回原单位复职，或者辞去机关公职。
最终，刘锦涛办理停薪留职，并于2006年3月6日注册成立平邑县蒙山出租车有限公司。工商登记信息显示，该公司为自然人独资的有限责任公司，注册资金80万，刘锦涛100%持股。该公司办公地点就在交通局稽查大队院内，公司与交通局还签订过场地租赁合同，约定年租金5万元，但租金并未实际支付。
对于蒙山公司的性质和80万的注册资金，交通局和刘锦涛各执一词。时任交通局长陈志德在接受调查时称，“当时为了规避国家机关单位不能经商办企业的政策规定，安排刘锦涛以个人名义注册蒙山公司，公司本质上是交通局的”，交通局拿出80万元公款，借给刘锦涛用于注册公司。
交通局提供的会议记录显示，2006年3月18日，交通局党委决定由刘锦涛任出租车公司经理。此时，公司成立已有12天。
刘锦涛的二审辩护人彭逸轩律师介绍，刘锦涛曾表示，交通局为鼓励他个人创办公司出借给他80万，条件是安排交通局的几名职工到公司工作，以解决人员富余的问题。公司成立后，包括刘锦涛在内的8名交通局职工办理停薪留职，工资改由蒙山公司发放。
有记录显示，蒙山公司向交通局归还了80万元借款。交通局的记账凭证和借条显示，2006年3月，借款人刘锦涛向交通局借款80万元。蒙山公司的记账凭证显示，收到由刘锦涛缴纳的80万投资款。2006年10月，蒙山公司将80万元归还给交通局，公司账目以其他应收款的名义挂在刘锦涛个人名下。
彭逸轩律师认为，在案证据显示，交通局所谓的“投资款”在蒙山公司成立后不久便被原路返还，显然不是以让渡80万元资金而获得利润的经济活动，故这80万元不能被界定为“投资款”，而应被界定为借贷资金。
蒙山公司的另一笔大额支出也和交通局有关。2006年11月，蒙山公司借给平邑县通达路桥有限公司120万元，后者的工商信息显示其为全民所有制性质，属交通局下属公司。
据陈志德称，出租车买卖车辆盈利300多万后，交通局要求蒙山公司拿出120万，用于更新公务用车。
在上诉书中，刘锦涛称， 120万元的借款，是蒙山公司对交通局借款80万元注册资金以及前期提供工作场所的投桃报李。
2006年6月，交通局职工张琳琳进入蒙山公司。按陈志德、张琳琳的说法，张琳琳是作为委派会计到蒙山公司上班，负责监督蒙山公司的财务情况。
而曾在蒙山公司担任出纳的梁铭在接受询问时称，蒙山公司的财务是独立的，收支只须刘锦涛签字同意，不必经过交通局同意。
直到2012年9月，张琳琳一直负责监督蒙山公司账目。而刘锦涛被公诉的挪用公款的行为几乎全部发生于这期间。张琳琳离开后，蒙山公司会计岗位长期空缺。
▷ 平邑县政府在2006年发红头文件确认该公司为私人独资公司
蒙山公司在2006年成立时还有一个背景。当时，平邑县交通局大规模清理黑出租车，个体司机生存空间被挤压。蒙山公司还未成立，县交通局要成立出租车公司的消息就县里传开了。
“很多交通局出租办的人员我们都认识，消息很快就传出来了。”有司机记得，交通局的公务车辆曾当街宣传蒙山公司并发放宣传单。
为了获得有限的竞争购买名额，在公司成立之初，慕名而来的司机们就缴纳了5万元的竞标金。当时，司机们并没有注意到蒙山公司挂牌，但他们清晰地记得负责收钱的都是交通局的工作人员，身上都穿着交通局的制服。在这种背景下，蒙山公司成立之初就存在姓公还是姓私的争议，司机们大都认为蒙山公司是交通局的下属公司。
4月份正式提车时，并未出现竞标问题，每位司机合计支付10.6万元。有司机听说，出租车的成本不到7万元，售出100辆出租车后交通局获得丰厚利润。于是，有司机质疑交通局作为国家机关办企业的合法性，有人要求退还违规收取的费用。
当时，蒙山公司有近100辆出租车的司机上访讨说法。他们在蒙山公司、县政府的大门前停车罢运，上访代表还跑到临沂、济南和北京。刘锦涛也参与了处理上访事件。僵持数月，此事得不到解决。
问题爆发后，引起山东省出租汽车行业清理整顿联席会议办公室（以下简称山东省出租办）和平邑县政府的重视，县政府责令交通局、信访局等组成联合调查组。
2006年9月25日，平邑县政府发布平政报[2006]59号文件（以下简称59号文件），就上访问题向山东省出租办报告。该文件明确认定，蒙山公司为私人独资公司，刘锦涛为公司法人代表兼任总经理。文件称，交通局与蒙山公司协调给出解决办法。刘锦涛在接受调查时回忆，“当时交通局办公室的人员通知我到交通局拿了这份报告。”
深一度记者在采访时发现，参与2006年上访的多名司机并未看到政府发布的59号文件。听说记者手里有文件复印件，司机李冬霞很感兴趣。她回忆，“当时交通局不承认公司是交通局的，口头对我们说过公司是属于刘锦涛个人的，并没有看到文件。”后来，上访并没有平息。
刘锦涛的一审辩护人刘涛律师表示，59号文件曾作为证据用于对上访人员的诉讼，并得到了县法院的支持。
徐涛和刘克勇是2006年上访的两位司机代表，蒙山公司曾将二人起诉至平邑县人民法院，刘锦涛作为法定代表人要求法院依法解除双方合同。平邑县人民法院判决和59号文的解决方法一致，要求蒙山公司在收回车辆后，立即退还司机代表购车款10.6万元和保证金2000元。
在李冬霞看来，司机们对当时的处理结果并不满意，认为只是不了了之。两位司机代表被收回车辆，在他们看来是一种惩罚，大家对二人心怀愧疚。
无论59号文件发布前存在怎样的争议，一些迹象表明，此后刘锦涛似乎更相信蒙山公司是自己的私营公司了。刘锦涛在接受纪委谈话时称，在59号文件发布后，他认为公司是自己个人的。
2009年，刘锦涛和前妻签订离婚协议时，还曾讨论过蒙山公司资产分配。前妻曾听他说过，“文件里写得很清楚，公司是我个人的。”当时刘锦涛告诉前妻公司处于亏损状态，最终未把公司资产写入协议。
2016年之前，除了最初售车时获得利润外，蒙山出租公司一直处于亏损状态。公司的收入只有每月100辆车上交的每车300元左右的管理费，均用于发放10余名员工每月两三千元的工资。
2011年，蒙山公司的办公地点搬到刘锦涛个人经营的香山老年公寓，直至2017年8月被交通局接收，未收取租赁费用。2015年之后，水电费用也未收取。刘锦涛曾粗略地计算，蒙山公司使用费用约为40万，“我觉得是自己的公司，肉烂在锅里，从来没算过账”。
2016年，蒙山公司取得提供公车租赁服务的经营资质。刘锦涛的现任妻子林薇玲告诉深一度，为了公司和公车租赁业务，刘锦涛费劲周折，吃尽苦头。“公司经营11年从来没人过问过，为开展业务，我们用个人贷款为公司购买车辆”，刘锦涛个人也作为驾驶员提供服务，“凌晨三点和晚上十点之后的车没有人愿意开，都是他在开”，之后公司经营状况才逐渐改善。
然而，关于蒙山公司姓公姓私的争议并没有划上句号。
11年后，2017年7月7日，平邑县交通局发布《关于平政报〔2006〕59号文件起草相关情况说明》。同年8月4日，平邑县政府发布《关于平政报〔2006〕59号文件涉及蒙山出租车有限公司有关事项的说明》，该说明称，59号文件认定蒙山公司为私营公司的真实目的是为尽快平息上访，是特殊情况下做出的特殊说明,蒙山公司实为平邑县交通局下属国有企业。
对此，刘锦涛的二审辩护人彭逸轩律师质疑说明文件的效力。彭逸轩认为，与59号文相比，这份迟到了11年的说明没有文号，也并未提及“撤销”或“废止”等明显字眼。该说明非撤销行为，亦非废止行为，不能从根本上否认59号文件的效力。
在这一说明发布的两日后的下午，刘锦涛也收到通知，让他次日早晨6点半去县纪委接受调查。
▷ 平邑县街头的电动三轮
自从2006年蒙山公司成立以来，司机们的上访从未停止过。
2016年5月，蒙山公司的司机将近百辆出租车停在平邑县莲花广场再次上访，原因是“政府没有兑现三年清理市场的承诺”。为处理上访，刘锦涛和交通局、派出所的人员在广场上蹲守了3天。事后，刘锦涛和交通局曾就蒙山公司所有权问题正面交涉。早在2011年，刘锦涛曾提出辞去交通局职务全心经营公司，未被允许。
刘锦涛曾在闲谈时对司机张才民谈及此事。“局长批评他对公司管理不利，怀疑他背后挑拨司机闹事”，张才民回忆，“交通局要收回公司，刘锦涛说公司是他个人的，还和局长拍了桌子” 。张才民记得，当时刘锦涛委屈地对他说，“公司是我自己的，我怎么会让司机闹事”。
关系闹僵之后，2016年5月20日，交通局召开会议，决定免去刘锦涛经理职务，终止其停薪留职合同。2016年6月，刘锦涛并未服从交通局的决定，而是将在公司任职的交通局人员全部退回。
对于刘锦涛的这一举动，时任交通局长王立剑等领导再次召开会议，还请来律师分析收回蒙山公司的问题。当时，律师给出的结论是：蒙山公司的《道路运输经营许可证》注明经营类型是私营；《企业法人营业执照》登记为刘锦涛的个人独资公司；县政府59号文件明确做出认定。公司的所有权以工商登记为准，刘锦涛的理由比较充足，建议请求纪委监察部门予以处理。
2017年，刘锦涛等来的不是县纪委，而是临沂市纪委的约谈。在他之前，多名交通局职工曾接受市纪委约谈，在他被双规后移交平邑县检察院的前一天，原交通局长陈志德被市纪委约谈。
2017年8月7日，刘锦涛一早去县纪委接受调查。连续3日早出晚归后，刘锦涛离开家就再也没回来。8月10日凌晨零点半，妻子收到了刘锦涛被双规的消息。刘锦涛8月8日在市纪委的谈话记录显示，刘锦涛承认公司是交通局的下属公司。8月17日的记录则显示，被问及对公司性质的认识时，刘锦涛曾称，在59号文件发布前后，他都认为公司是自己个人的。
8月21日，刘锦涛被移送至平邑县检察院，从当晚8时至次日中午，接受讯问。就是在这一时间，刘锦涛再次供述自己以借款形式挪用蒙山公司310万公款，承认犯罪。
在后来的讯问中，刘锦涛还主动供述了其取得保险返点的事实。
从2016年开始，刘锦涛连续两年按照经营合同规定统一办理保险。当时，10名司机代表在多家保险公司中挑选，最终选定保险公司。为争取到大客户，保险公司业务经理胡芳婷经领导批准给刘锦涛20%的手续费。刘锦涛按每车200元对司机进行补贴后收取费用，扣除优惠金额后将资金转交给胡芳婷。司机张才民告诉深一度，“我们司机代表自己挑选的公司，统一投保比个人投保能便宜几千块钱，公司还补贴200元钱”。对于刘锦涛获得保险回扣，司机们曾私下议论，“他帮忙组织联系保险公司，肯定能获利，但对双方都有好处”。
2018年2月2日，刘锦涛因犯挪用公款罪、受贿罪被提起公诉。平邑县检察院指控，蒙山公司为平邑县交通局成立，刘锦涛在担任公司法定代表人、经理期间，多次挪用公司公款310万；在给公司出租车集中参保时收受保险回扣约20.47万，构成受贿罪。
刘锦涛一审辩护律师刘洋曾向平邑县法院提交辩护词，希望法院按民事案件进行审理，确定蒙山公司的性质。但法院最终在认定蒙山公司为国有企业的基础上，按刑事案件立案审理。
彭逸轩律师认为，优惠金额未进入胡芳婷的个人账户或保险公司账户，在法律定性上可能为出租车司机的财产，也可能为刘锦涛因规模优势办理团购保险所得的优惠，但绝非胡芳婷个人财产或保险公司财产，不存在一审判决所认定的“行贿人”胡芳婷用这些财产向刘锦涛“行贿”的事实。
一审庭审时，刘锦涛对检察院指控的事实无异议，却不愿认罪，“公司是我个人的私营公司，不构成犯罪。”
对于刘锦涛的反复，其妻林薇玲认为，他心理和精神上受到很大的伤害。林薇玲曾去看守所取回丈夫的脏衣服，裤子磨得很薄。有人告诉她，刘锦涛屁股上生了褥疮，情绪比较容易激动。而在她的眼中，丈夫性格沉稳，“不是一个喜怒形于色的人”。
▷ 蒙山公司于2017年8月18日被交通局收回
2018年8月，平邑县法院作出一审判决，认定刘锦涛构成受贿罪、挪用公款罪，判处其有期徒刑6年。
收到判决后，刘锦涛提起上诉。在上诉书中，刘锦涛认为，一审判决存在不实认定和错误追诉。其一，国家法规明令禁止党政事业单位经商办企业，蒙山公司却被认定为交通局的下属公司；其二，平邑县政府59号文件认定，蒙山公司为刘锦涛私营独资公司，一审判决未对平邑县政府59号文件的效力和是否采信作出任何评述；其三，未结合公司经营环境、管控权归属、运营成本实际投入、收益归属现状进行综合判断。
刑诉法第234条规定，被告人、自诉人及其法定代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑的上诉案件，第二审人民法院应当组成合议庭，开庭审理。然而，刘锦涛及其辩护人向临沂市中院递交《刑事上诉状》后，并没有收到开庭的通知。
而在12月5日，刘锦涛的辩护人收到短信通知称，二审已经办理审结。彭逸轩律师询问判决结果，法院告知，二审驳回上诉，维持原判。但刘锦涛家属和两名辩护人均表示，至今未收到二审裁定。刘锦涛目前仍在看守所，尚未转入监狱服刑。
当初为规避政策而成立的蒙山公司，自2017年8月18日被交通局收回后，公司又搬回原办公地址，只是从平房搬到了楼上，楼下一层就是交通局出租办。
中国政府采购网显示，2018年7月10日，平邑县发布公车租赁招标公告，公告要求，网上报名合格后持法定代表人授权委托书、被授权人身份证等现场报名、购买招标文件。2018年8月6日，中标公告显示，蒙山公司中标，签字确认人张锐为蒙山公司职工。此时，法定代表人刘锦涛被羁押已近1年。
深一度在天眼查上搜索蒙山公司的企业信息，显示其法人代表仍为刘锦涛。“交通局曾向我索要刘锦涛的身份证，被我拒绝”，林薇玲说，在刘锦涛未进行授权的情况下，不知道蒙山公司是怎么去竞标的。
蒙山公司目前由平邑县交通局出租办主任任峰临时负责代管。1月15日，任峰接受深一度采访时表示，蒙山公司原来就是交通局的下属企业，关于此案，他们至今没有收到判决书，不知道法院如何认定。因为更换法人需要刘锦涛本人身份证，等到收到判决书之后，交通局将针对蒙山公司的工商登记、法人问题向工商部门咨询解决办法。
对于公车租赁招投标问题，任峰介绍，法人代表被羁押期间，公司仍需正常运营。交通局曾找过林薇玲借用刘锦涛身份证被拒绝，投标时，是以公司名义授权委托员工参与竞标，只是在授权委托书后附有刘锦涛身份证复印件，身份证复印件为此前公司存留。
任峰说，2017年，交通局按照纪委意见接收蒙山公司，当时账面仅有四千元和9辆车，其中1辆车登记为刘锦涛个人所有，纪委认定为用公司资金购买，剩余贷款由蒙山公司偿还。由于蒙山公司没有完整的财务信息，刘锦涛被羁押后，无法进行资产核算。
（文中李冬霞、张才民、胡芳婷、林薇玲均为化名）
本文由树木计划作者【北青深一度】创作，在今日头条独家首发，未经授权，不得转载。
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