所有农田灌溉面积精准确权到渠、村、户、田块，总用水权确权到各干渠直开口，村村都有水权证，村民用水更加规范
文 |《瞭望》新闻周刊记者 邹欣媛
2021年一笔水权交易，让宁夏公共资源交易平台的买卖双方印象深刻。40多家企业，加价204次抢购青铜峡市农业节余179.5万方水的用水权，最终成交单方水均价为1.25元/年，比基础价1.08元高出0.17元，溢价达304.8万元，“抢水热”启幕。
水资源成为交易商品，归功于水权改革的推进。缺水喊渴的宁夏，发展严重依赖过境黄河水。随着黄河水可引水量逐年减少，过去长期“资源无价、用水无偿、交易无市”的宁夏，于2021年起探索水权改革，推进水资源高效利用。
近期，《瞭望》新闻周刊记者在青铜峡市调研发现，当地尝试“破”确权坚冰、“攻”节水难点、“蹚”交易新路，推动水资源变身水资产，为破解用水之困提供有效方案。
如何用一半的水浇更多地
今年，青铜峡市面临一个棘手问题，宁夏分配给当地的黄河引水量比去年减少0.739亿立方米。青铜峡市黄河引水量的90%以上用于农业灌溉，约在10年前农业灌溉用黄河水近9亿立方米，去年只有5.04亿立方米，同时当地灌溉面积在增加，“以水定地”势在必行。
农村用水原是本“糊涂账”，青铜峡市乡村曾普遍存在灌溉地亩数不清，灌溉水费虚高的问题。过去按土地面积收水费，乡村经常少报土地面积，而且私人开发的荒地、河滩地只灌溉不缴费，水费摊在了其他农户头上。
水权确权后，土地透明了，用水量也透明了。在青铜峡市陈袁滩镇灌溉服务专业合作社办公室的大屏幕上，展示着全镇农户耕种面积俯视图，记者清晰地看到农户姓名、地块位置、耕种面积和渠道位置等信息。
“这儿地理位置复杂，现在大部分土地灌溉亩数基本明确，我们还在进一步核实。”合作社理事长张登林说，2021年经过逐家逐户核实灌溉亩数，全镇灌溉地由以前的2.79万亩增加到3.29万余亩，挤出“黑户”耕地0.5万亩。
所有农田灌溉面积精准确权到渠、村、户、田块，总用水权确权到各干渠直开口，村村都有水权证，村民用水更加规范。
推行“以水定地”改革，一开始并不顺利。不少群众不理解，家在黄河边，水那么多为啥不让淌？“水费从每亩120元降到60元，但一亩地水量就那么多，有钱买不到多余的水。”陈袁滩镇袁滩村村民余建忠说。
村民用水习惯，正在逐步转变。“去年大家的认识比前年好多了，今年的工作会更好干。我们现在水快淌够了，就提前跟渠道联系关闸口，不像以前沟里会余好多水，这样不浪费水也少花钱。”张登林说。
全链条做好节水“加减法”
水“家底”有限，节水是唯一出路。水权确权后，改革正在辐射更多“末梢神经”，生态灌区建设、乡村水管组织规范化建设、农业水价综合改革等系列举措逐步推进，实现精准管理环环相扣。
安装智能设备控好水。“我们这支渠以上全部装配一体化测控智能阀门，手指一点，各渠系闸口使用状态、水流量、累计水量、水位高度等数据一目了然。”青铜峡市大坝镇灌溉服务专业合作社副理事长刘金财细数着自动化系统的好处。
过去，人人上手开闸门，大水漫灌、弃水入沟很常见。随着青铜峡市陆续在现代灌区安装自动化测控设施，建设县级、镇级信息化智慧监管中心，实现地表水、地下水取水监测全覆盖，以工程措施支撑节水，灌溉效率大幅提高。
规范机构人员管好水。青铜峡市注销了87家农民用水协会，成立10个灌溉服务专业合作社，基层管水用水队伍实现定岗定员、专班高效。以大坝镇为例，刘金财介绍，全镇注销15个村级用水协会，统一成立大坝镇灌溉服务专业合作社，人员减少五成。
“从斗渠毛渠到田间地头，由水管员严格执行一把锹淌水。”叶盛镇农业灌溉服务合作社理事长朱建平说，以前水来了，家家户户一人一把锹淌水，淌水时间长、渗水多，现在由水管员负责从前往后一块块依次淌水，节省不少水量。
水费运转有章可循。青铜峡市水费由引黄灌区干渠水费和末级渠系水费组成，干渠水费收缴到市农业水费专户，末级渠系水费用于保障基层水管人员劳务工资和小型水利工程维修养护，费用进入青铜峡市农业水费专户并上交市财政。
青铜峡市水务局农村水利工作站站长张震说，各大干渠管理部门只负责供水，加之安装智能监测设备，破解了部分“人情水”问题。
抓住水价综合改革“牛鼻子”，青铜峡市分级分类制定差别化水价，对农业超定额20%以内的加收1.4倍水费，20%以上的加收3倍水费，工业每超计划量10%按现有供水价格50%加价。
青铜峡市建立精准补贴奖励机制，实行末级渠系水费奖补机制。2022年全市拿出200万元水权交易收益，用于节水奖励和精准补贴，充分调动合作社和农户主动节水。
“谁节水，谁受益”的改革，激发乡镇探索更多节水办法。“优化种植结构最直接有效。”刘金财说，每亩水稻比玉米多淌几倍的水，全镇2022年水稻面积比2021年减少2000多亩。
青铜峡市陈袁滩镇灌溉服务专业合作社屏幕上展示的农户耕种信息（2023年3月23日摄） 邹欣媛摄/本刊
每滴水都在升值
2021年，青铜峡市农业节余的179.5万方水用水权进入宁夏公共资源交易平台，转让期限为10年。同年，宁夏瑞科能源集团有限公司成功竞拍到青铜峡市0.29万立方米/年的农业节水收储水权指标，竞拍价为1.275元/立方米/年，期限10年。
如今，用水大户、企业扩大生产规模后，可以去专属水市场购买水量。水如同商品一样明码标价，开启了增值之路。
记者从宁夏水利厅了解到，2021年宁夏按照工业、农业谷物、农业经济作物3类用途，确定了9项用水权价值基准值。其中黄河水用水权价值基准分别为0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米，水的基本价值得到制度保障。
明码报价的水指标仍然是稀缺资源。记者调研发现，青铜峡市没有竞拍到水权的用水大户、企业等主体，通过节余调配等方式缓解用水之困。
2022年7月，青铜峡市首次实现农业灌溉水权交易，水从节余区域流向极端紧缺区域，缓解部分地区灌溉水量不足难题。
以叶盛镇为例，2022年全镇出售了50万方水，交易金额12.6万元，收益部分的80%归节水农户，用来抵扣农业灌溉水费，每亩折合水费抵减25块钱左右。“去年和其他村民参与水权交易，给自家8亩地省出200多元水费，真正享受到节水带来的实惠。”叶盛镇联丰村村民李兵说。
截至目前，青铜峡市已完成农业交易5笔，交易总水量480多万方，交易金额120万余元；工业交易13笔，交易水量达1500万方，交易金额1.62亿元，闲置水资源变为增值水商品，用水户主动节水的意识和积极性提升，水权改革正向纵深迈进。■
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