贵州省人民政府网
8月19日，省国资委党委委员、副主任安丰明到省人民政府网接受在线访谈。喻义昌 摄
8月19日，省国资委党委委员、副主任安丰明以“聚焦主责主业推动国企高质量发展”为题，到省人民政府网接受在线访谈，并回答网友提问。
访谈主要内容如下：
主持人：
习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。那么，近年来贵州在深化国有企业改革方面主要抓了哪些工作？取得了哪些成果？
安丰明：
党的十八大以来，习近平总书记高度重视国有企业改革发展，贵州省委、省政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把深化国有企业改革作为提升全省经济活力的重要抓手，作为提高国有资本配置效率的重要途径，作出一系列具体安排部署，省国资委主动担当作为、切实抓好落实，通过整合重组国有资本、抓好重点改革试点、促进困难企业改革脱困、抓好“双百行动”和“科改示范行动”改革专项工程等措施，稳步推动我省国有企业深化改革、提高经营管理水平，使其成为我省贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量。
近年来，我省国有企业活力、影响力、抗风险能力不断增强，做强做优做大信心不断增强，国有资本运营质量显著提升，企业发展活力进一步迸发。省国资委现有27户监管企业，其中独资企业13户，控股企业 5户，参股企业9户。1-7月，监管企业累计实现营业收入2503.4亿元，同比增长7.1%；实现利润总额401.8亿元，同比增长8.9%；增加值923.9亿元，同比增长5.5%；税金317.1亿元，同比增长6.6%。主要指标增速自3月份以来继续保持上扬态势。
省国资委按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，以“伤其十指不如断其一指”的思路，突破重点难点，全面推动国有企业改革在关键领域和关键环节取得明显突破，确保中央“1+N”政策体系全面落地见效。
一是推进省属国企改制与战略重组。不折不扣抓好党中央、国务院和省委、省政府关于深化国有企业改革意见的贯彻落实，按照商业一类、商业二类、公益类分类明确改革路径，先后形成保利集团与久联集团、盘化集团强强联合，上海绿地集团与建工集团重组整合，瓮福、开磷集团实施联合重组，黔晟国资国有资本运营公司改革试点等一批有特色有成效的成功案例。
围绕优化国有资本布局、发挥国有资本的引领和带动作用，有序推动省属国有企业战略重组工作。成功组建航投集团、大数据集团、乌江能源集团、盘江煤电集团、现代物流集团、磷化集团、酒店集团7家企业集团。通过战略重组，企业战略支撑和引领作用进一步增强。
盘江煤电集团瓦斯提纯厂。
二是推进债转股工作。完成六枝工矿30多亿元债转股工作，成为我省首家市场化法治化债转股企业，正在稳步走出困境。随后又相继完成水矿股份、瓮福集团、遵钛集团债转股暨债务重组工作，目前正在推进开磷股份债转股暨债务重组工作，有效化解企业债务危机，大幅提高企业融资能力。
三是全面清理企业非主营业务。坚持服务全省战略、坚持尊重市场规律、坚持与改革相结合、坚持依法依规推进、坚持因企制定方案，推动监管企业聚焦主责主业，加快剥离非主业、非优势业务，目前已印发清理工作实施方案和清理工作任务清单，有关清理工作正在有序推进。截至6月底，今年拟清理企业中已完成9户企业处置。
四是推进“僵尸企业”处置工作，积极帮助困难企业改革脱困，目前已完成省国资委监管企业下属68户“僵尸企业”清理处置。
五是开展剥离国有企业办社会职能工作。进一步加大政策和资金支持力度，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，基本完成职工家属区“三供一业”分离移交和教育医疗机构深化改革和社区移交。正在抓紧推进国有企业退休人员社会化管理工作，截至目前，已有32.38万国有企业退休职工与属地政府完成了移交协议的签订，有效助推国有企业轻装上阵、高质量发展。
主持人：
为推动国有企业做强做优做大，贵州在2019年将“聚焦主业做精做强”写进政府工作报告。目前我省国有企业在聚焦主业方面进度如何？
安丰明：
聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是国企落实高质量发展的要求。2019年贵州省政府工作报告指出：全省国有企业都要定位定向，聚焦主业做精做强。按照省委省政府决策部署，省国资委作为牵头单位，积极协同相关厅局和部门，按照要素解构的思路和“一个企业一个主业”“主业是方向，不是单一业务”“主业是动态可调整的”三个原则，对省属国有企业主业进行了核定。
在国企主业核定过程中，充分考虑了不同类型的企业特点分类推进。对于省国资委行使出资人职责的省管独资、控股和实际控制的国有企业，在主业核定过程中，首先按照省国资委要求，企业根据组建批复文件及营业执照自主申报主业；在企业自主申报的基础上，省国资委征求省工信厅和省统计局意见后，对企业申报主业的情况提出修改建议并反馈企业，各有关企业根据省国资委反馈建议进行修改确认，最终完成核定工作。
对于省国资委参股的省管国有企业，企业在征求大股东意见后报省国资委备案。对于其他厅局或行业主管部门监管的省管国有企业，企业在征求主管部门意见后报省国资委汇总。本轮共完成40户省管企业主业核定，核定结果已于2019年10月18日正式印发。
通过对省属国有企业主业的核定，进一步明确了企业发展目标和战略定位，推动各类要素向实业集中、向主业集中，切实解决了国有企业履职重点不清、底线意识不强等问题，有利于企业专注主业经营，集中力量提升核心竞争力和盈利能力。
主持人：
能否举例谈谈在供给侧结构性改革中，我省国有企业改革是如何聚焦主责主业做强做精，增强产业竞争力的？
安丰明：
好的。我们紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，持续推进我省国有企业战略重组。对全省40家省管国有企业主业范围进行了明确，进一步规范企业投资行为，实现企业资源优化，推动各类要素向实业集中、向主业集中，实现最优配置，大幅提升我省国有企业核心竞争力和盈利能力。
一年多来，我们以十大工业产业振兴行动方案为蓝本，制定国有企业发展计划，加快实施了一批重点项目，如加快推进乌江能源集团正安页岩气项目建设、贵州磷化集团磷化工产业向高端化精细化发展等。
贵州磷化集团重要转型升级项目——无水氟化氢项目投产试车成功。
以贵州磷化集团为例，为进一步做大做强我省具有能源禀赋和产业基础的磷化工产业，去年6月我们推动贵州“两磷”企业（原开磷控股集团、瓮福集团）“强强联合”，携手朝着磷资源高端化、集约化、绿色化开发方向迈进。经过一年多的发展，磷化集团紧抓各项机遇，千方百计保生存、谋发展，实现了既有产业产品生产成本和管理费用降低。同时通过降本增效，实现瓮福板块市场化债转股31亿元。
面对全球磷化工行业面临增长动力减弱、需求持续疲软、传统磷肥价格长期保持低位等困境，磷化集团瞄准未来转型升级发展方向，有序推进精细磷化工、共伴生资源利用、磷石膏新型建材三类五个重大项目建设，总投资近20亿元。
贵州磷化集团无纸面石膏板试投产成功。为集团全面转型升级奠定基础。
为加快磷石膏建材推广应用，今年4月我们组织召开了监管企业助推磷石膏综合利用现场会，7月又组织了在黔央企助推磷石膏综合利用现场会，推动10家监管企业、16家在黔央企与贵州磷化集团签订合作协议，共同推进磷石膏资源综合利用。
实际上，磷化集团的发展只是贵州加快省属国有企业战略重组的一个缩影。为进一步做优我省国有资本布局，解决国有企业小散弱问题，2018年以来，我省先后组建了盘江煤电、乌江能源、大数据、现代物流等7个企业集团。目前，7个战略重组企业正聚焦功能定位、业务板块、发展目标和路径，抓好稳投资、控成本、强管理、拓市场、增效益等工作，生产经营规范运行，企业快速发展。今年1月至7月，7家集团实现营业收入837.2亿元、利润总额30.8亿元。
今年上半年，我们持续推进战略重组，组织、协调、督导贵旅集团积极开展债务危机化解、改革脱困和引战重组工作。2019年组建的贵州蔬菜集团和今年组建的贵州黄牛产业集团，致力于打通优质农产品从“基地”到“终端”的产销链条，助推黔货出山、进城、出省。
主持人：
聚焦主责主业，不仅是要求国有企业聚焦主业，还要清理非主营业务。我省国有企业在清理非主营业务方面进展如何？
安丰明：
如你所说，聚焦主责主业，不仅要做强做优主业，还要全面开展非主业的清理。2020年贵州省政府工作报告也明确指出：国有企业要落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，全面清理非主营业务，聚焦主责主业做强做优做大，增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。
按照省委、省政府决策部署和省领导指示要求，为进一步引导督促监管企业聚焦主责主业，省国资委积极稳妥全力以赴推进监管企业非主营业务清理工作，引导督促监管企业实现治理体系和治理能力现代化，以新发展理念引领企业高质量发展。
一是强化组织保障，压实主体责任。省国资委党委高度重视，成立以委主要领导任组长的领导小组及专班，统筹推进监管企业非主营业务清理工作。同时为压实清理工作主体责任，各监管企业同步成立领导小组，由涉及管理、财务、法务、人力资源等多部门协同推进相关工作。
二是强化摸底排查，细化工作措施。印发《清理监管企业非主营业务提升国资监管效能实施方案》，各监管企业根据方案要求全面深入开展调查摸底工作，梳理排查下属企业非主营业务有关情况，并详细制定工作方案。
三是强化目标导向，落实工作任务。审查13户监管企业上报的工作方案，于4月1日印发《省国资委关于对监管企业非主营业务清理工作方案的审查意见》，明确清理企业范围、清理方式、完成时限等目标任务，全面启动清理工作。
四是强化工作调度，定期总结汇报。对清理工作进行月调度，汇总分析监管企业上报的工作月报，并形成月调度报告，按时向分管省领导报送工作推进情况。今年7月24日组织了13户监管企业分管领导召开半年工作调度会，总结阶段工作，推动工作落实。
五是强化督查指导，确保进度实效。由专班人员组成督查组，以现场督查与书面督查相结合的方式，于5月26日至27日对13户监管企业非主营业务清理工作推进情况进行专项督查，形成专项督查报告，并将下步工作建议反馈相关企业抓好落实。
根据省政府明确的工作实施方案，本次清理共涉及13户监管企业下属的107户子企业，其中2020年内应完成86户。清理工作总体进展情况符合预期。截至6月30日，累计完成9户企业处置，其中高速集团、磷化集团、物流集团各2户，盘江煤电、黔晟国资、乌江能源各1户；24户企业进入清算注销阶段，其中盘江煤电8户，高速集团5户，磷化集团3户，贵绳集团、乌江能源各2户，贵盐集团、省建筑院、西南能矿、大数据集团各1户。
综合考虑企业不同处置方式（清算处置、重组整合、吸收合并）涉及工商、税务、社保、法律手续办理等前期基础工作所需的时间要求，结合工作调度情况，预计清理主体工作将集中于今年三、四季度完成。
主持人：
省国资委在开展非主营业务清理工作中，有哪些工作亮点？是否存在工作推进困难？
安丰明：
目前多数监管企业的非主营业务清理工作都按计划有序稳妥推进，整体工作进展顺利，省国资委在推动该项工作中有以下亮点：
一是工作启动“早”。贵州省国资委是全国国资系统中明确专门开展国有企业非主营业务清理工作，且具有较强代表性的省级国资监管机构。
二是重视程度“高”。省政府首次将国有企业非主营业务清理工作列入年度政府工作报告。我委将监管企业非主营业务清理工作作为15项年度重点工作任务之一。自上而下成立由主要领导任组长的工作领导小组，组织精干力量专职负责具体工作。
三是推进措施“实”。本次工作是省国资委自2004年成立以来，首次较为系统全面梳理监管企业组织架构、经营状况、资本资产、机构人员等情况，并在此基础上经过研究讨论，充分细化工作措施和目标任务，高质量推进清理工作。
四是清理范围“全”。本次工作清理范围覆盖我委独资及控股监管企业下属各级子企业，实行统筹调度，确保工作有力有序、积极稳妥开展。
但是，在工作推动过程中，还有个别企业存在依靠自身力量难以解决的问题，需要各级各部门的倾力支持和协调帮助。
一是资产处置困难。9户房地产企业由于项目尚未完工、工程款难以收回、工程验收问题有待整改、房产存量销售困难等方面的问题，导致企业在短期内难以启动清算注销或股权转让工作。同时受新冠疫情对经济的影响，2户拟转让股权的企业难以征集到受让方。
二是涉税金额较大。3户房地产企业注销需缴纳数百万甚至上千万的土地增值税。企业无力承担高额税金，导致清理工作难以推进。
三是涉诉问题繁琐。3户企业由于前期经营不善导致法律纠纷，需要先配合法院执行相关工作，影响企业处置进程。
四是分流职工较多。部分企业清理时需要分流安置的职工较多，需从集团层面统筹考虑人员编制问题，系统做好“六稳”落实“六保”。
主持人：
今年是我省脱贫攻坚的决战之年，那么国有企业作为我省经济的“四梁八柱”，近年来在助力全省打赢脱贫攻坚战上主要做了哪些工作？
安丰明：
服务脱贫攻坚大局，国有企业必须走前列作表率，一马当先有所作为。近年来，我们先后推动20户有经济实力的省属国有企业结对帮扶20个重点贫困县，组织69户国有企业参与脱贫攻坚帮扶工作，这些国有企业发挥其在项目、资金、管理等方面的优势，帮助贫困地区发展起一批有特色、见效快、具有“造血”功能的扶贫产业。
安丰明介绍有关工作情况。喻义昌 摄
2015年以来，参与脱贫攻坚帮扶的69户国有企业累计直接投入扶贫资金284.75亿元，帮助引进资金26.47亿元，帮扶发展项目4979个，组织劳务输出23.73万人次，培训人员32.65万人次，帮扶脱贫出列31.01万户123.67万人。
今年上半年，相关企业直接投入扶贫资金3.6亿元，帮助引进资金7295.4万元，组织培训3.01万人次，帮扶发展项目490个，解决就业人口3.08万人，组织劳务输出2.76万人。下面，我重点举几个例子说明：
比如，茅台集团自2015年结对帮扶道真自治县以来，从交通拉动、产业带动、教育推动、党建联动等方面进行援助，5年来累计投入帮扶资金3.2亿元。去年4月，道真县退出贫困县序列。脱贫不脱钩，为帮助道真发展壮大村级集体经济，今年上半年，茅台集团又出资3000万元助力当地发展产业，带动群众增收致富。
比如，贵州蔬菜集团通过整合各方资源，已逐步形成“生产基地、分拣加工包装、冷链运输、市场销售、大数据信息平台”等为一体的全产业链蔬菜流通体系，与遵义市汇川区泗渡镇等多个本土蔬菜基地签订了产销协议，助力更多建档立卡贫困户增收，拓展省内蔬菜销售市场，让贵州更多优质农产品走出大山。
同时，我们把稳就业作为实现稳定脱贫的重要途径，省国资委今年及时成立了保就业工作专班，一方面举办“抗疫情、保就业、贵州国企勇担当”高校毕业生专场网络招聘活动，推动监管企业提供就业岗位，全年拟录用大学生1万人，拟提供见习岗位4032个。
另一方面，我们组织国企开展劳务就业扶贫工作，今年拟提供劳务就业扶贫岗位4.46万个，拟聘用农民工等人员9.4万人。
主持人：
下面我们来关注一下网友提问。网友“海阔凭鱼跃”提问，最近几年我省一直在进行国企改革，但是每个企业的发展方向都不相同，那么针对不同的国有企业是如何进行分类，推进国企改革？
安丰明：
根据国有资本在全省经济社会发展中的战略地位和发展目标，并结合我省国有企业的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，其中商业类又分为商业一类和商业二类。
商业一类企业是指主业完全处于充分竞争行业和领域，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营，以实现国有资产保值增值为主要目标的国有企业，如盘江煤电、磷化集团等。商业一类企业的改革，主要是积极推进股权多元化、资产证券化。规范公司法人治理结构，完善中长期激励机制，健全市场化经营机制，进一步增强活力和竞争力；
商业二类企业是指以承担重大专项任务或特定工作为主，实现政府在基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、国有资本投资运营、经济结构调整等方面战略意图的国有企业，如黔晟国资、航投集团等。商业二类企业的改革，主要是集团层面保持国有资本控股地位，支持非国有参股。对于处于竞争性领域的子公司通过引进战略投资者等多种形式实现股权多元化，发展成为混合所有制企业；
公益类企业是指以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的国有企业。如机场集团。公益类企业的改革，主要是严格限定主业范围，加强主业管理，引进市场机制，提高公共服务效率和能力，对具备条件的，可以推行投资主体多元化，还可以依法通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
贵州鄂州，风雨同舟。多彩贵州航空承担了43%的贵州援鄂医疗队驰援湖北运输保障任务。
按照省委、省政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见，我们对国企改革稳步有序推进，进行了顶层设计：
一是分类推进国有企业改革。划分国有企业类别，推进商业类和公益类国企改革，实施分类监管。
二是以管资本为主推动完善国有资产管理体制。通过改革国有资本授权经营体制，推进经营性国有资产集中统一监管，完善国有企业多渠道资本补充机制，实现国有资本流动优化配置，推动政府投融资平台转型发展，聚焦国有企业主业管理，加强参股企业股权管理的具体实施，实现以管资本为主的监管转变。
三是推动完善现代企业制度，发展混合所有制经济，加强国有企业党的建设，积极构建有中国特色的现代国有企业制度。
下一步，我们将按照即将下发的国企改革三年行动计划方案，细化目标任务，狠抓落实落地，继续抓重点、补短板、强弱项，继续推进国有经济布局优化和结构调整，进一步增强国有资本的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
主持人：
网友“蓝色制服”提问，在清理非主营业务的过程中，怎么合理安置原业务中的工作人员？
安丰明：
按照我委要求，监管企业清理工作涉及职工安置事项，相关工作方案需经职工代表大会或职工大会审议通过。要充分考虑企业承受力和政策可持续性，根据实际情况依法依规综合采取内部分流转岗、协商解除劳动合同、内部退养等方式妥善安置职工，切实维护职工合法权益，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为企业改革发展营造和谐稳定环境。
目前，部分企业清理工作涉及的职工已按照上述要求得到妥善安置。例如高速集团下属能达建设公司清理工作涉及9名职工，已通过7人调动至服务公司、2人调动至传媒公司的方式安置；菲斯赛维物业管理公司清理工作涉及44名职工，已通过整体纳入服务公司人员编制方式安置；盘江煤电集团下属盘江龙盟公司清理工作涉及61名职工，已通过协商解除劳动合同、内部协调安置职工50人，11人留岗待安置。
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