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逐步优化高中资源配置 努力促进优质协调发展
——枞阳县教体局就全县高中阶段学校布局调整专项规划有关问题解答并向社会征求意见和建议
根据《枞阳县“十三五”教育发展规划》、县政府2018年第49次常务会议和县委第90次常委会精神，结合我县高中教育实际，县教育体育局正在制定《枞阳县高中阶段学校布局调整专项规划（2020-2022年）》（征求意见稿）。2020年4月，县教体局分别前往相关乡镇召开民意调查座谈会，征求社会各方面的意见和建议。全县高中阶段学校布局和教育资源的调整优化前期工作开始启动。近期我县高中阶段学校布局调整工作引发社会各界广泛关注，为让社会各界群众、家长和学生了解全县高中阶段学校布局调整的总体规划和实施进程，县教体局就群众关切的有关问题解答如下，并附《民意调查表》，征求社会公众的意见和建议。
问题解答
问：枞阳现在人口出生及本县入学现状如何？
答：根据县卫健委提供的数据，我们将近10年来枞阳县人口出生情况与新生入学情况进行比对分析，在东部三乡镇区划调整前，我县平均年出生人口在10500人左右，人口出生率为10.33‰，本县年平均入学新生在6500人左右，平均每年净流出新生占人口出生数的40%。虽然2016年1月1日二胎政策全面放开后，我县在2017年迎来一波人口出生高峰，当年出生12375人，人口出生率达12.37‰，但到2018年即回落到10410人，出生率回落到10.32‰，2018年下半年东部三乡镇区划调整后，2019年我县人口出生数为7495人，人口出生率回落至9.05‰。据此推测，今后每年我县新出生人口在7000至8000左右，每年本县义务教育阶段新生入学数在4200至4800人左右。但随着我国城市扩张及城镇化水平的不断提升，人口外流现象仍将加剧，人口外流比例将再一步扩大，本县入学新生数仍可能继续下滑。
问：全县高中阶段学校为什么要调整优化？
答：全县现有高中学校10所（城区4所、乡镇6所），其中省示范学校3所，市级示范学校4所，普通高中1所，民办高中2所。随着枞阳划归铜陵管辖，全县社会经济建设与发展步伐加快，现有高中教育资源配置已不适应经济社会发展的需要，矛盾日益突出。
一是学生数持续下滑，普通高中招生计划不断减少。2010年-2019年公办高中招生计划由8100人减少到4080人。10年时间减少一半，而根据我县今后九年义务教育阶段各年级学生数分析，今后初三毕业生基本维持在4000人左右，受职普比约束，高中招生计划数将持续下滑至3000人以下，各高中都将面临生源严重不足问题。目前钱桥高中、白云中学高中部、横埠中学每年招生数大幅下滑，均不超过150人，已严重影响这些学校的办学质量。
二是教师编制重新核定，导致师资补充面临巨大压力。目前省委编办根据2018年底学生数重新核定我县教师编制数，我县在编教师已超编900余人，2020年新招聘教师计划省委编办统一按“退二聘一”原则，今年核定我县中小学教师招聘计划仅41名，这将严重影响我县高中师资力量补充工作，而全县高中学校部分师资老化、紧缺学科师资不足问题又十分突出，如不通过布局调整对师资力量进行优化整合，高中学校师资质量难以保证。
三是部分学校办学条件相对滞后，已严重影响教育质量。如钱桥中学、白云中学高中部办学条件较为简陋，功能馆室及教学仪器设备设施严重不足，而同时因生源大幅减少，学校经费严重不足，学校发展缺乏后劲，高考质量和办学综合实力无法提升。随着部分办学条件差距的拉大，我县高中学校发展呈现两极分化，部分条件差的乡镇高中举步维艰，陷入恶性循环，矛盾日益凸显，教育质量持续下滑，群众不满情绪日益增长。
四是新高考的现实需要倒逼高中学校必须实施布局调整。当前，我县高中学校点多面广，发展滞后，但“新高考”需要全面推行走班排课、分层教学，必须有现代化的智慧校园系统作为支撑。目前我县高中仍然背负1个多亿债务，8所公办高中实施智慧校园建设至少需要再投入1.2亿，现有财力根本无法保障全部高中的智慧校园建设。为适应新时代普通高中育人方式改革，迫切需要整合全县高中学校优质资源，集中财力完成布局调整后的高中智慧学校建设，全面提高教学管理水平和教育资源使用效率，构建规范有序、科学高效的现代化教育机制，以应对“新高考”带来的新挑战。
五是全县高中学校资源配置结构不合理，与发展新形势不相适应。近十年来，全县义务教育小学阶段学校由原来的266所减少至160所，初中学校由43所减少至25所，均减少40%左右，而普高仅减少2所，高中学校调减幅度仅为16%，严重滞后于义务教育学校调整力度。目前全县高中能提供的总学位达20000余个，但实际在校学生不足12000人，随着生源下降，今后全县高中仅需提供10000个学位即满足需要，且乡镇高中目前有6所（含1所民办），教育布局与新形势下城镇化发展趋势不相适应，必须予以优化整合。
问：调整优化的基本原则和总体方案是什么？
答：基本原则：根据县“十三五”规划纲要相关精神，按照“统一规划，集聚发展，稳步推进，分步实施”的原则，合理规划高中学校布局，有效利用高中教育资源，努力实现“三个结合”，即：与县城区规划相结合，与新型城镇化发展相结合，与职业高中统筹协调发展相结合。根据这一基本原则，我们将结合全县人口分布与预测、经济社会发展现状与趋势，用3年左右时间，拟将县内现有的8所公办普通高中调减至5所。分别为省示范3所：浮山中学、枞阳中学、会宫中学；市级示范1所：横埠中学；普高1所:宏实中学。合并高中1所：将枞阳三中整体合并到枞阳中学。停办高中2所：钱桥中学、白云中学（高中部）。
问：调整优化后，全县高中学校发展将会达到什么样的预期目标？
答：布局调整后有利于县教育主管部门集中优质师资力量和财力物力，加大对调整后高中的支持力度，进一步推进浮山中学、枞阳中学、会宫中学三所省示范高中高质量发展，加强对三所省示范高中的分类指导，走特色发展之路，让枞阳教育既呈现“高峰”，又拥有“高原”，让优质教育资源惠及千家万户。针对市级示范高中横埠中学，我们将适度扩大其办学规模，与横埠镇城镇发展相一致，充分发挥该镇区位优势，打造县域东部优质教育平台，满足东部乡镇的人才培养需求。针对宏实中学，我们将成立县教育集团合作办学，提升宏实高中办学质量，同时也借助教育集团盘活教育资产，增强教育发展后劲。
问：枞阳三中合并后，城区学生就近升高中是否会困难？
答：我们通过对近几年来枞阳二中学生升入城区高中情况分析，每年城区学生就近升入城区高中的比率为40%，人数在500人左右，占城区高中招生计划的25%，而升入枞阳三中的仅为2%～7%左右，占枞阳三中招生数的10%-30%之间，最多一年人数也不足百人。枞阳三中合并后，枞阳中学目前招生计划数不变，同时宏实中学普通高中招生计划也暂时保持不变，加上今年城区民办高中招生同步招生，预计2020年城区高中招生计划保持在1700人左右，占全县高中招生计划的42%，今后招生计划即使调整，也是根据生源数的规模进行合理调整，保持城区招生比例相对稳定。因此，枞阳三中合并后，对城区学生就近升入城区高中影响极小，同时城区民办高中、枞阳职业技术学校也为城区学生提供了选择余地，另外部分学生还有机会升入省级示范高中会宫中学（距离城区仅20分钟车程），享受到更优质的高中教育资源。
问：钱桥中学、白云中学高中部撤并后，是否影响农村孩子就读高中？
答：调整优化后，我县农村高中有省示范高中浮山中学、会宫中学，东部乡镇市级示范高中横埠中学，还有一所民办高中振阳公学，4所高中从东至西贯穿成线，学校层级和布局合理，原来就读撤并学校的农村孩子，能够更多地就读优质高中学校，更好地享受教育公平。另外，随着我县道路交通基础设施的不断提升和城乡公交一体化的快速推进，农村孩子就读高中将会更加方便快捷。
问：高中阶段学校优化调整后，如何保障撤并学校教师权益？
答：撤并学校将会是一项复杂而系统的工作，县教体局将会根据撤并学校具体情况，暂时保留学校建制，设置三年过渡期，妥善解决好教职工岗位安置、职称评聘及住房等各方面问题。
问：今年推进调整实施有哪些具体举措？
答：全县高中阶段学校按照“稳步推进，分步实施”的原则，今年秋季拟推进枞阳三中、钱桥中学、白云中学高中部停止高一招生。枞阳三中原有学生根据枞阳中学教室承载能力，适时迁入枞阳中学校区就读；钱桥中学、白云中学高中部原有学生可根据学生意愿，分流至横埠中学、会宫中学合理编班就读。相关安置工作方案正在进一步细化制定中。
全县高中阶段学校布局调整，事关枞阳教育事业发展大局，是顺应教育发展和社会变化趋势的必然选择，也是有利于枞阳进一步优化提升教育发展质量的重要举措。县教体局将会以办人民满意的教育为宗旨，会同相关部门和学校全力以赴、周密细致地做好各项工作，确保平稳实施。希望社会各界、广大学生和家长积极关心支持。
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