从倒数第一到专家赞许 企业从指导服务中受益
打好隐患整改翻身仗
“这三轮指导服务大大提升了公司的安全管理能力，加快了企业自动化进程，为企业长期健康稳定发展奠定了坚实基础”。上海荣建化工厂有限公司总经理沈隆说。
上海荣建化工厂有限公司位于上海市奉贤区杭州湾经济技术开发区。5月14日，国务院安委办第三轮危化品重点县专家指导服务组来到该公司查看隐患整改情况，并再次进行指导服务。2019年1月7日，专家组第一次来到该公司，发现该公司隐患突出，特别指出了工艺流程中的重大隐患，给该企业的分数是全组倒数第一。
第二天，区应急管理局便责令企业停产整顿，这让原本订单很多的公司难以接受。开发区党政班子坚决不松动、不应付、不含糊，立即要求企业停产，并给区应急管理局作专题汇报。此刻，企业也认识到，生产不安全，经济效益就无从谈起，于是狠下决心，按照专家组给出的整改意见逐一整改。其间，企业对隐患理解不到位，就给专家打视频电话远程求助，先后投入800余万元，对工艺、设备设施、电气仪表控制等隐患进行整改。
2019年6月，经过5个多月的设计和施工，该公司完成了设备设施安全联动联锁安装，并于2019年7月进行调试和运行验收。自开始生产以来，生产装置平稳运行，各项工艺参数指标合格，已实现自动化生产。该公司对当初被列为重大隐患的液氯气化房进行重新设计和设备安装，将干锅反应器置于封闭的机器罩内，由红外温度探头实时监控反应温度，通过连锁紧急切断阀和限流阀保证反应安全。
除了对生产设备的投入外，厂区设施及厂容厂貌也实现了翻天覆地的变化。该公司重新涂刷了生产车间、消防管道，在厂区设立了新的安全标识，将原有的违章建筑拆除改建为花坛。
此次指导服务，专家们对企业的整改情况表示赞许，并及时反馈意见。奉贤区杭州湾经济开发区副总经理倪巧英深有感触地说：“专家们帮助企业提升了隐患辨识整改能力，用敬业精神激发了企业的安全责任心。专家指导服务既推动企业加强安全管理，更为地方与企业的发展后劲添助动力。”
指导服务组在福建发现，企业安全观念发生变化
不遮短避丑 又虚心求教
“当前，国际原油价格大幅波动，一定要盯紧危化品罐区、库区等储存场所，杜绝超满罐运行。”5月15日，在福建漳州古雷港经济开发区第三轮专家指导服务反馈会上，专家组成员郭雪松再次叮嘱企业要加强安全监管。
5月10日至15日，专家组赴福建漳州古雷港经济开发区开展第三轮帮扶工作，深入腾龙芳烃（漳州）有限公司、海顺德（漳州）特种油品有限公司、漳州古雷海腾码头投资管理有限公司3家企业开展指导服务。
专家组白天检查隐患，晚上讨论整改对策。当地有关部门负责人表示，要立即督促整改，“不要因为时间问题，造成整改的空当”。
企业危险因素有哪些？存在多大风险？违反哪些法律法规和标准规范？如何结合实际，以最小成本彻底消除隐患？这些都是专家组讨论的内容。“我们力争查出的问题不过夜，及时提出解决对策。”郭雪松说。
反馈会上，郭雪松指出此次被检查的3家企业均存在三级安全培训教育不到位，专职安全管理人员和注册安全工程师配备数量不足；特种作业管理存在缺陷，未办理高处、动火、临时用电作业等问题。
专家组成员刘萍指出：“经过三轮的专家指导服务，企业主要负责人的安全观念发生了很大变化，安全投入也不断加大”。企业方不遮短避丑，直言问题，寻求解决办法，对专家提出的问题心悦诚服。
古雷港经济开发区管委会副主任李翀表示，开发区将立即行动，制定整改计划，并将根据专家组反馈的问题清单，充分发挥第三方安全服务机构优势，开展同类项排查，筛查安全监管漏洞，倒逼企业完善安全措施。
一企业在上一轮专家指导服务中发现的个别隐患整改迟缓，工作组建议——
不求全方位大范围，有针对性开展培训
专家在现场检查，为企业提出建议
“以前培训不到位，现在还是培训不到位？”“一直在检查，一直出问题，类似问题重复出现，没有想过采取有效的措施，举一反三？”5月18日，国务院安委办危险化学品重点县第三轮专家指导服务第十工作组在对重庆市涪陵区重庆华峰化工有限公司开展“回头看”时发现，该企业在安全管理上仍存在漏洞，且个别隐患整改迟缓。
涪陵区是危险化学品重点县之一。去年11月，国务院安委办危险化学品重点县第二轮专家指导服务工作组在涪陵区开展指导服务工作时曾对重庆华峰化工有限公司进行“体检”，在安全管理、应急与消防、设计及总图、工艺、电仪、设备等六个方面排查出各类隐患问题70项。据该企业有关负责人介绍，半年来，该企业已投入600余万元进行整改，目前已完成68项。
在未完成整改的2项中，1项是液氨、苯卸车管线上未安装紧急切断阀。
“为什么还没有完成整改？”专家组来到该企业卸料站台现场复查时，看到4条液氨卸车管道和6条苯卸车管道上仍未设置紧急切断阀。
“因为疫情原因，阀门还没到货。”企业人员告诉专家组，根据企业整改计划，该项隐患要到8月31日才能完成整改。
“这种阀门是常规阀门，并不需要特制，最多1个月就能到货。我们是去年11月中旬来时查出这个问题的，按理说你们在疫情出现之前就该整改到位。”专家组指出，该隐患整改迟缓暴露出企业对该隐患没有予以足够重视。
根据《石油化工企业设计防火规范（2018年版）》（GB 50160—2008）的要求，距装卸车鹤位10米以上的卸车管道上应设便于操作的紧急切断阀。
“法规标准是对企业安全生产的最低要求，企业却没有敬畏标准。”专家组指出，“企业对液氨、苯卸车环节的风险认识不够，风险管控不到位。如果这一环节出现紧急情况，没有切断阀将会进一步扩大事故影响。”
专家组建议企业尽快委托设计院出具液氨、苯卸车管线增设紧急切断阀的PID图，标明阀门安装位置、阀门失电状态下阀位状态、紧急切断阀急停按钮设置位置等。完成整改后修改操作规程，并对员工进行培训。
专家组在“回头看”时还发现，该企业在安全管理上仍存漏洞。
去年11月专家组在开展指导服务时，曾指出该企业安全生产奖惩制度中无责任制考核标准；动火作业、受限空间作业、高处作业等特殊作业安全管控不严格等诸多问题。
“半年来，我们进一步完善了考核制度，制定作业票签发模板，规范特殊作业票证签发，安环部每天上、下午会对全公司各特殊作业环节进行检查，将检查结果在全公司公布并严肃考核，组织人员学习八大特殊作业制度。”企业人员介绍。
但专家组在检查企业自查台账时发现，该企业在特殊作业管控流程上仍有大量低级问题存在。“类似问题重复出现，就要举一反三深入分析原因。”专家组根据企业反馈的培训和考核情况，建议企业开展有针对性的特殊作业安全培训——“培训不是全方位、大范围就好，要针对问题开展针对性培训，要做到让员工学会弄懂。”“考核不能只有经济考核，还要综合运用其他手段。在特殊作业方面的问题反复出现，第一次可以对有关责任人进行罚款，第二次出现就说明他缺乏责任心，就要采取调岗等措施。”
针对“回头看”检查发现的问题，该企业负责人当场表态，将高度重视特殊作业管控，深入分析原因，一改到底，并在全公司范围内推行“反三违”。
“专家意见清晰，我们整改起来有的放矢”
——专家指导服务工作组在山东青岛西海岸新区工作侧记
专家在企业查看储罐上方的消防喷淋控制阀能否正常启动
5月17日至5月22日，国务院安委办危险化学品重点县第三轮专家指导服务工作组来到危化品重点县山东青岛西海岸新区实施指导服务。
按照工作计划，此次专家指导服务的5家企业中有3家位于青岛开发区石化园区。负责陪检的青岛开发区安监局副局长樊鹏一说起指导服务，就显得非常高兴。“国家级专家来帮着我们诊断服务，这是花钱也请不来的。我参加了三轮陪检工作，一次比一次认识新，国内顶尖专家的指导服务，既强化了安全诊断效果，又促进了企业全面自查自纠，能够帮助企业检查到容易忽视的问题，非常有必要。”
樊鹏给记者举了个例子，第二轮指导服务后，青岛市应急管理局为了提高企业职工的安全技能，开展了班组岗前安全知识考试活动，要求企业建立岗前考试题库，涵盖安全操作规程、上岗注意事项、工艺参数、反三违、双体系管理、个体防护、应急处置等应知应会知识，利用手机App等平台，每天在班前会前利用5分钟至10分钟的时间组织职工答题，对考试不合格的取消当天上岗资格，此举有效提高了职工学安全的主动性。同时，青岛市应急管理局与西海岸新区应急管理局，针对安全仪表自动化系统，分别开展了两轮攻关，从严从细查问题，促进企业本质安全水平提升。当地又模拟重点县专家指导服务方式，组织专家团队从设计与总图、工艺安全、设备安全、仪表电气、安全基础管理、储运安全、消防与应急管理等方面全方位开展现场分组教学，组织同类企业安全负责人观摩学习，对照开展自查自纠，就查出的问题进行公开剖析讲评，为全市危化品企业安管人员答疑解惑，提升企业从业人员安全管理水平和业务能力。
“第一轮专家指导服务启动时，我们还真有点忐忑，但通过这几轮服务，我们觉得非常有必要。专家指导服务给基层带来了新的监管理念，也提升了地方专家业务水平。”樊鹏说。
接受指导服务的企业也表示非常受益。“指导组专家帮助企业查隐患，太感谢了！”接受过前两轮专家指导服务的韩资企业青岛丽东化工有限公司韩国员工这样说。
他的感谢并不是客套。在上轮指导检查中，专家发现，丽东化工有限公司北门道路没有硬化，影响消防车通行，关键时刻影响应急救援。后经当地开发区安监局多次协调多个部门，这个问题在不到1个月的时间内就得到了解决。“如果没有指导组专家和当地政府的积极推动，我们至今还难以解决这个问题。”
丽东化工有限公司的另一名员工则表示：“专家组的指导帮扶，对公司领导层增强风险防范意识和员工提升风险管控能力效果显著。”
凑巧的是，丽东化工有限公司的兄弟企业青岛丽星仓储化工有限公司也在第三轮指导服务的企业名单中。当专家组对青岛丽星仓储化工有限公司进行指导服务后，该集团韩方负责人表态：“一定按照专家的指导意见认真整改，全面做好企业安全生产工作。”
“专家提出的标准更高了，要求更严了，意见更明确了。”这是现场陪检人员对第三轮专家指导服务的最深切感受。
在丽星仓储化工有限公司检查时，专家肖慧高发现，综合楼（内有中央控制室、变配电间、办公室）距离甲醇罐区距离为30米，符合2002年出台的《石油库设计规范》的要求（19米），但不符合2014年出台的《石油库设计规范》第5.1.3条的要求（38米）。肖慧高建议企业加强管理，在控制室和甲醇罐区之间设置消防水炮。另一名专家则补充提醒道：“为降低安全风险，在办公楼组织的会议绝对不能超过20人。”
还有一位专家提出：“罐区参与连锁控制的仪表都采用了非冗余模块，建议企业对参与控制和连锁的仪表进行冗余配置。”专家解释，连锁和控制对于罐区的安全至关重要。为了保证罐区安全，确保不会因为控制系统的单点卡件故障失控，连锁和控制的测点应冗余配置。
“专家意见清晰，我们整改起来有的放矢。”一名在场的企业高管说。
记者跟随指导服务工作组检查这段时间内，专家除了每天白天要攀爬高20多米直径80米的储油罐检查外，半夜12点还要在微信群内发送当天的隐患情况报告。记者简单一算，从早晨8点一直工作到深夜12点，工作时间长达16个小时。从专家们提交的报告初稿来，每名专家指出了10多项隐患，而且图文俱全，建议措施清楚，非常具有可操作性。
据工作组介绍，通过2019年的指导服务，基本摸清了青岛市的安全生产底数，推动地方清除了一批重大风险，在促进地方安全监管队伍与专家团队建立、提升地方监管人员与企业安全管理水平等方面也取得了积极的成效。
针对企业隐患整改稳步推进仍存漏洞，专家指出——
隐患整改不能只是就事论事，必须举一反三
“一直抓整改，整改得也不错。但是类似问题重复出现，说明举一反三做得还不够，隐患整改不能只是就事论事！”5月25日，国务院安委办危险化学品重点县第三轮专家指导服务第二工作组在山西潞宝集团晋钢兆丰煤化工有限公司开展“回头看”，对第二轮工作中查出的重大隐患与突出问题进行复核，第二工作组组长汪忠辉一针见血地指出企业部分隐患和问题多发复发的症结所在。
长治市潞城区是危险化学品重点县之一。去年9月，国务院安委办危险化学品重点县第二轮专家指导服务工作组在潞城区开展指导服务工作时，对晋钢兆丰煤化工有限公司进行了细致“体检”，在安全管理、工艺安全、设备安全、仪器及电气管理、设计与总图、消防与应急管理等方面排查出各类隐患问题45项。
企业负责人介绍，该企业曾召开专题会议，确定责任单位、整改方案、整改时间，对第二轮专家指导服务排查出的隐患问题进行了严格整改，目前已完成44项，未完成整改的1项隐患问题已向潞城区应急管理局递交申请延期整改报告，并同步落实了具体的安全防范措施。
同时，该企业按照专家指导服务工作组提出的建议，组织相关人员开展了隐患排查治理举一反三自查工作，自查出问题39项，目前已整改完成38项。
“受疫情影响耽误了工期，目前设备已到货，正在组织安装。”企业负责人表示，未完成整改的两项是同一个问题，即化产车间荒煤气、净煤气及苯采样使用非密闭采样器，目前该企业已加强现场人员安全防范措施，采样人员必须佩戴防毒面具及一氧化碳、苯滤毒罐才能进行采样作业。
人员配备与专业能力建设显著增强，企业安全管理水平大幅提升，一批安全风险得到有效治理。从企业现状看，专家指导服务工作“安全生产宣传队、教导队、示范队、护卫队”的多重效应已转化为实实在在的效果。
尽管如此，专家组仍不敢稍有松懈，在更加细致严格进行“回头看”时，发现该企业在安全管理上仍存在漏洞。
去年9月专家组在开展指导服务时，曾指出该企业在受限空间作业审批流程方面存在重大隐患，要求企业进一步规范审批。在此次该企业提交的《重大隐患项整改报告》中，明确表示“已对受限作业许可证进一步规范审批”。
然而，专家组在检查企业台账时发现，该企业在受限作业许可证审批上仍有类似问题重复发生。
专家兰云在抽查受限空间（特级）安全作业证时发现，该企业已采取了“所有与受限空间有联系的阀门、管线加盲板隔离，列出盲板清单，落实抽堵盲板责任人”的安全措施，并有确认人签字。
兰云要求企业人员拿出盲板清单进行核验。在一番推托后，企业人员解释，并未采取上述安全措施，这是一张“废票”。
“没有采取措施，为什么要在票证中签字确认？”兰云当即向企业人员指出，企业安全措施确认与现场实际不符。
在现场复查时，专家组来到粗苯储罐区，发现苯的有毒气体探头没有安装在阀组处，而是安装在人孔处。兰云迈开步子测量距离，发现气体探头距离阀组将近10米。
“按照《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》要求，有毒气体探测器距其所覆盖范围内的释放源的水平距离不宜大于4米。有毒气体释放源周围应布置检测点，且应布置在经常拆卸的法兰和经常操作的阀组处。”兰云当场向企业人员指出问题所在，并提出整改建议。
为了找到问题根源，兰云调取了企业设计资料，找到有毒气体探测器布置图，最终发现该处的有毒气体探头就是这样设计的。一张错误的“蓝图”，埋下了极其隐蔽的“炸弹”，企业对此却毫无察觉。
“不能只整改专家指出的问题，不能为完成整改而整改！”在反馈会上，汪忠辉强调指出，类似问题重复出现、经企业自查仍有隐患未被发现，说明企业举一反三自查开展得仍不够深入，没有真正做到从根源上分析隐患存在的原因。
针对复查出的问题，专家组指出企业存在安全生产主体责任落实不到位、生产安全事故隐患排查治理制度不完善等问题，建议企业严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》等标准要求，对问题进行彻底整改，并责成当地应急管理部门督促整改。
专家组同时要求，企业必须从制度和执行层面对问题存在的根源进行深入分析，查明原因，制定措施，举一反三，一改到底，坚决避免类似问题重复发生，有效防范事故，保障人民生命财产安全。
针对“回头看”发现的问题，该企业负责人当场表态，将正视企业存在的不足，深入分析原因，开展新一轮的评估整改，开展针对性培训教育，坚决将安全生产主体责任落在实处。
据了解，专家组此轮对潞城区的指导服务将持续至5月30日，在此期间，还将对4家危险化学品生产企业开展指导服务。
来源：应急管理报
关注微信
