2023年佛山市政府“一号文”发布！3月10日，佛山市2023年企业家大会召开，大会正式发布《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2023年度版)》（以下简称《行动方案》）。根据对营商环境改革实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”的原则，2023年修改形成《行动方案(2023年度版)》，并发布实施。确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于优势地位，确保营商环境动态优化，既保持政策体系相对稳定，又充满生机活力。
据介绍，2023年度版的行动方案一是围绕原体系进行升级，提升市场主体办事的便利度；二是围绕新需求进行补充 提高企业获得感和满意度；三是围绕新标准进行强化，加大政策改革创新力度，对标先进评价的指标体系，针对薄弱环节查缺补漏；四是围绕新经验进行借鉴,打造原创性和差异化的品牌，充分吸取国内省内标杆城市的经验做法，积极探索具有佛山特色可复制推广的政策举措，持续打造“营商好环境，佛山’益晒你’”的品牌。
2023年度版的行动方案有哪些重点？我们帮你划好了。
“1”环集成。将企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项整合为1个办事环节，一次性集中办理。
“1”窗受理。打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒，优化“一窗通办”标准化服务规范，深化前台综合受理、后台集成服务，实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”。
“1”网通办。全面实行企业开办“一网通办”,全流程网办“一日办结”率达到100%。打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，推动相关系统直连互通，推进企业登记信息变更全程网上办理，实现“零见面”“无纸化”。
“1”照通行。深入推进“证照联办、一照通行”2.0改革，探索涉企审批服务按企业需求灵活组合，实现“一企一照、一照通行”。深化“一照多址”改革，探索“一证多址”改革。
“1”单全免。对开办企业实行全程免单，免费赠送一套四枚“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”,制定全市统一的政府买单送章标准，免费提供税务Ukey,免费覆盖率达100%。
“1”号响应。市、区两级建立企业服务专线，实行专项受理，提供专门服务，并按照咨询、求助、投诉、建议等进行分类建档，一问题一编号，实行清单式台账管理。
统一推行项目代办。建立重大招商引资项目全流程审批代办专属服务机制，为符合条件的每个重大项目成立一个“领导小组+代办小组”,提供全流程、保姆式的审批代办服务。
统一规范审批流程。开展项目全流程“一张表单、一套材料、一网通办、一家牵头、一次办好”。全力推行“一次征询、并联审批”,每季度至少开展1次部门现场办公“联审联批”。
统一提供区域评估。实施区域评估改革，将申请后审批转为申请前服务、单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单。
统一储备标准用地。探索社会投资项目“用地清单制”改革，扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件。
统一实行“多测合一”。对建设项目用地预审与选址、规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，进行全面整合优化，实现“多测合并、联合测绘、成果共享”。
统一组织配套联动。建立政务与水电气网接入联动机制，优化“水电气网+”一窗受理服务模式。
统一合并验收登记。对实行联合验收的工程建设项目，开展联合验收“一口受理”,优化联合验收程序，简化竣工验收备案手续。
合并办税更省力。探索“要素化申报”“确税式申报”“免填单”申报等多种申报模式，推进财产和行为税与企业所得税综合申报，深化“多税合一”申报改革。选取试点推行“100%非接触式”办税。
一体办税更省时。推进智能纳税服务运营中心建设，实行线上办税1小时响应服务。打造“税e询”咨询平台，向纳税人提供全天候一站式咨询服务。
智能办税更省心。全面推行“云退税”,将汇算清缴退税、减免退税、先征后退、误收退税等退税业务全部纳入“云端办理”,实现退税全流程电子化。对不动产登记全业务实行“一窗办理”。
便企办税更省事。深化数字化电子发票改革，24小时在线免费为纳税人提供全面数字化的电子发票开具、交付、查验等服务，推进数字化电子发票电子化报销、入账、归档。
“单一窗口”系统集成。推广国际贸易“单一窗口”服务，拓展完善佛山地方特色应用项目，探索国际贸易、金融等各行业深度融合和协同创新应用，实现经企业授权和“单一窗口”平台认证。
数字贸易开放协同。全面推进数字贸易领域信息共享、金融服务、智能物流、风险防控、社会信用、统计检测等体系建设，大力推进跨境电商综试区建设。
加强外贸规则对接。强化对RCEP国家宣传推广，向RCEP国家展会倾斜，认定佛山市重点推荐展会并组织企业参加，扩大RCEP区域内产品进出口。
货物通关畅通便捷。依法减少进出口环节审批事项和单证，鼓励企业积极运用“提前申报”“两步申报”模式。
监管查验远程智能。大力推广各类海关业务网上办理、无陪同查验和远程监管。优化公众号资信推送以及公共数据服务，探索实现企业咨询问题线上受理、线上反馈。
外商投资自由便利。简化企业资本项目外汇收入支付手续，允许非投资性外商投资企业依法以资本金进行股权投资，提升企业直接投资资金使用便利化水平。
优化融资流程。打造快贷类金融产品，加强企业画像数据归集，推动“秒批秒贷”银行产品对接，为中小微企业提供金融产品检索、融资对接等“一站式”金融服务。
拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新知识产权领域的投融资产品，建立多样化的知识产权融资模式。围绕数字化、智能化转型发展的制造业企业开展股权投资，提升制造业企业数字化智能化转型直接融资比重。
降低融资成本。鼓励政策性融资担保机构开展中小微企业融资担保业务，担保费率降至不超过1%。建立“电商贷”和“供应链核心企业贷”融资模式，探索开展出口信用保险“信保+担保”业务。
强化征信服务。大幅提升金融机构信用查询便捷度，依托“粤信融”“中小融”“信易贷”等平台，及时有效准确反映企业信用信息。
服务流程标准化。推进政务服务标准化和清单化管理，在全市范围内建立标准统一、体验一致的政务服务模式。加快实现行政审批事项全国同类城市最少。
服务平台标准化。建好用好大数据中心，不断丰富“数据赋能”业务场景，全面推进“一网统管”，加快建设数字佛山“城市大脑”。着力打造市域治理“一网统管”试点标杆城市。
服务方式标准化。拓展惠企政策“免申即享、快速直达”服务范围，加快实现政策自动匹配、精准推送、“主动找人”。
全市通办标准化。按照就近办理的原则，大力开展政务服务“全市通办”“异地可办”。实现高频服务事项“跨境通办”。
特殊服务标准化。设立“疑难事项”办理窗口。确保企业“能办事、办成事”。
秒批秒办标准化。实现申请办事零信息填报、零材料提交，推动简易事项100%“马上办”、高频政务服务事项“秒批秒办”。
服务管理标准化。完善“好差评”制度。深化服务企业“反弹琵琶”报备机制。深化政务服务“体验官”制度。
产品宣传标准化。加强“佛山制造”品牌宣传，强化“佛山制造”品牌建设、保护和推介，持续扩大“佛山标准”产品覆盖范围。加强质量基础设施(NQI)“一站式”平台建设。
坚持职能监管无乱象。持续开展市、区公共资源交易服务规范化建设，进一步理顺各级、各部门职能关系，全面解决公共资源交易监管职能交叉分散问题。
坚持平台之外无交易。实行公共资源交易目录管理，探索各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。探索建立招标计划提前发布制度。
坚持交易流程无纸化。实施“互联网+政府采购”行动，深化“互联网+招标投标”,完善“智能评标”系统，实现政府采购全领域全流程电子化、智能化。
坚持异地交易无障碍。完善全市统一的公共资源交易市场主体信息库，推进数字证书(CA)跨部门、跨区域互认，提高交易效率和服务质量。
统筹综合监管。以现有的市场监管服务信息化平台为依托，建设权威、统一、动态的监管数据库。探索非实地远程监管，提高核查效率效能。
全面联合监管。推进部门联合监管常态化，实现“进一次门查多项事”,最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰。
严格重点监管。完善重点监管清单制度，对涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业领域，依据权限探索开展全主体、全品种、全链条严格监管。
创新信用监管。健全企业公共信用综合评价指标体系，依据市场主体信用风险分类结果合理确定、动态调整“双随机、一公开”抽查比例和频次。
包容审慎监管。完善对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实施包容审慎的监管规则。对符合政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”。
实施“双免”监管。推动“双免”清单覆盖至市场监管各行业领域，实行“小过错、及时改、不处罚”,让企业感受到“执法的温度”。
强化行业监管。实行中介服务事项动态管理，及时规范和公布中介服务事项的条件、流程、时限、收费标准。
构建市场主体服务法律机制。围绕市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等重点领域，出台一批惠企护企助企政策法规。
加强依法、平等、全面保护机制。公正高效办理涉及市场主体的各类案件，切实加强羁押必要性审查，最大限度减少羁押。建立市场主体法治体检自测系统。
深化知识产权“一站式”保护机制。深化“佛山市知识产权纠纷调审一体化处理中心”建设，打造诉调对接2.0版本。对智能制造装备、建材等产业的专利申请提供快速预审通道。
完善财产处置保全机制。统一破产企业土地、房产、车辆等处置规则，健全涉众型破产案件提前会商机制，完善困境企业市场化融资机制。
建立涉法维权“绿色通道”机制。依托12309检察服务中心，及时督办市场主体举报、控告和申诉等案件，对信访件做到7日内程序性回复，3个月内实体性答复办理进展情况或结果。
实施全链条法律服务机制。设立公共法律服务工作站、工作室，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。设立“园区仲裁庭”。
完善诉讼服务机制。建立完善窗口立案、网上立案、微信立案、跨域立案等多种服务方式，实现平均立案耗时控制在5天以内。探索在已有诉讼服务平台开设律师“微服务”专用平台。
探索多元化纠纷解决机制。进一步深化“一站式”多元解纷，确保调解成功加集中速裁同期收案占比达50%的目标。实现50%的一审民商事案件适用速裁程序审理。
健全企业高效注销机制。不断优化市场主体注销网上服务平台，实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送。
加强组织领导和统筹协调。调整完善佛山市优化营商环境领导小组，领导小组办公室设在市发展改革局。完善市政府分管领导指标负责制。将本行动方案贯彻落实情况纳入市委“一月三问”工作落实机制。
推进机关作风整治。将优化营商环境情况纳入巡察监督内容。
落实“三走”责任要求。全力推进各级领导干部扎实开展三走活动。走下去服务企业，深入企业生产一线，精准助企纾困解难、增资扩产；走出去招商引资，积极引进更多优质项目推动项目加速落地开工投产；走上去争取支持，抓紧抓好项目谋划储备，全力争取项目政策性金融支持。
采写/摄影：南都记者 路漫漫 实习生 聂慧琳 肖子怡 杨红风
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