当地时间2022年7月21日，意大利总理马里奥·德拉吉在众议院发言，当天向总统马塔雷拉递交辞呈。
本刊记者/曹然
74岁的马里奥·德拉吉原本是意大利难得一见的“亲欧”总理，包括法国总统马克龙、德国总理朔尔茨在内，欧洲政坛对他有着很高的评价。正因此，德拉吉政府崩溃速度之快，震惊了欧洲。
在7月下旬举行的参议院信任投票中，上任才一年多的德拉吉没能闯关成功。执政联盟中，来自中右翼和极右翼的三个主要政党全部选择弃权，意味着德拉吉组建一年半的“最广泛联盟”彻底瓦解。次日，德拉吉正式向总统马塔雷拉提交辞呈。按计划，意大利选民将在9月选出新总理。
德拉吉在6月底的北约峰会上提前退场解决国内纠纷时，外界仍预期他的执政至少能维系到今年9月。受今年2月俄乌冲突升级诱发的一系列危机的影响，欧洲经济陷入困境，欧洲社会针对冲突的立场逐渐分化。德拉吉带领“欧盟第三大国”意大利和德法等盟国保持一致立场，一度被认为是欧洲未来能成功度过危机的关键。然而，即将上台的意大利新政府大概率会“更保守”，并支持乌克兰对俄妥协，欧洲内部面临进一步分化的危险。
美国加州大学伯克利分校欧洲研究中心主任列维对《中国新闻周刊》指出，意大利政治的崩溃只是欧洲的缩影：随着民粹主义倾向的政党在过去十年间兴起，各国的主流政党都不能不调整决策以更“接近民意”。当乌克兰危机导致各国遭受程度相差很大的经济和安全危机时，不同国家主流民意的分裂迫使政府走向不同的政策立场。“欧盟忠臣”德拉吉试图挽救这种分裂，最终却葬送了自己的仕途。
德拉吉政府崩溃速度之快，震惊了欧洲。
“超级马里奥”为何意外退场？
德拉吉政府的分裂主要产生在总理与民粹主义政党“五星运动”领导人孔特之间，矛盾焦点在于是否应当和西方盟友一道对乌克兰给予军事援助、与俄罗斯全面“脱钩”。孔特持续抨击德拉吉政府对俄采取敌对措施，导致意大利经济下行和通胀升高，而德拉吉及出身“五星运动”的外长迪马约则指责孔特的表态“不负责任”。
6月21日，迪马约宣布离开“五星运动”，并带走约60名议员，以组建一个“支持总理的新政团”，执政联盟由此公开破裂。随后，德拉吉和孔特在7月初进行了“建设性会谈”，试图就经济决策思路达成谅解，话题涉及引入最低工资、减少劳动税、调整预算以更好地应对通货膨胀，但并未触及争议焦点乌克兰问题。双方已经意识到，分歧难以弥合。
高层分歧公开化的过程，也伴随着意大利民众的立场分裂。5月，欧洲外交关系委员会在法国、德国、英国、意大利等十个欧洲主要国家进行了一次大规模民调，结果显示欧洲正分裂为“和平”和“正义”两大阵营，支持比例分别是35%和22%，前者主张实现和平是当前更紧迫的目标，即使以乌克兰对俄罗斯让步为代价，后者则坚持要让俄罗斯“彻底失败”。在所有被调查国家中，意大利是唯一一个支持“和平”比例过半的国家，52%的民众支持尽快结束冲突。尤其值得注意的是，这一立场并无明显的党派分野。左中右所有主要政党的支持者中，支持“和平”的比例都占多数。在意大利之后，德国、法国支持“和平”的比例也达四成，而另一边的英国、波兰等国，“正义”阵营则占据绝对优势，“和平”阵营的占比不足两成。
意大利为何会成为“最不反俄”的欧洲大国？孔特提到的经济压力只是原因之一，意大利并非经济受冲击最大的欧洲国家。欧盟委员会7月底最新发布的数据显示，2022年第二季度欧元区19国经济增长率为0.7%，只有意大利和西班牙的增长超过了1%。能源领域的冲击对意大利最为剧烈，德拉吉在政府摇摇欲坠之际仍前往阿尔及利亚寻找俄罗斯天然气的替代品，并大力推动可再生能源。不到半年时间，意大利对俄天然气的依赖度已从40%降至25%，“彻底独立”大约需要24到30个月。
另一方面，自冷战结束以来，意大利政府同俄罗斯官方保持着友好关系，前总理贝卢斯科尼、联盟党领袖萨尔维尼都被视为与俄罗斯领导人普京关系密切的欧洲政要。但相比德国前总理默克尔和法国总统马克龙，意大利领导人从未成为或希望成为西方世界和俄罗斯之间的“桥梁人物”。在俄乌冲突升级前的斡旋中，意大利并非“诺曼底集团”多边斡旋机制中的一员，德拉吉也没有像马克龙和德国总理朔尔茨那样奔波于布鲁塞尔和莫斯科之间。
那么，意大利在“和平”阵营中异军突起的原因何在？欧洲外交关系委员会在报告中指出，支持“和平”或“正义”，背后的原因并非意识形态，而是“和平阵营更相信欧洲的前景会因乌克兰危机变得更糟”。报告进一步说，事实上，所谓“和平”阵营在许多方面是一个悲观主义者的阵营。
当下，意大利社会确实是最悲观的。在7月底最新发布的工业和消费者信心指数中，经济增长率跑赢的意大利，其各行业乐观程度不仅不如德法等主要经济体，甚至不如因紧邻俄罗斯而遭遇较严重经济衰退的芬兰、立陶宛等国。
究其原因，过去两年来，意大利是欧洲各国中人均新冠死亡率最高、人均债务最高的国家。德拉吉2021年2月就任总理时，意大利的公共债务达到2.9万亿美元，位居世界第五，仅次于美国、日本、中国和法国。作为2008年金融危机和2012年欧洲主权债务危机的重灾区，意大利国内生产总值（GDP）在疫情开始前本已长期停滞，2019年GDP仅比 2000年增长了4%，而同期法国和德国的人均GDP分别增长了16% 和25%。疫情进一步恶化了经济形势，并在全社会造成了结构性失业，多达60%的年轻人找不到工作。
这也正是德拉吉得以上台的原因。他拥有麻省理工学院的经济学博士学位，在动荡的上世纪90年代初期领导意大利财政部挽救了疯狂贬值的里拉。此后，他先后担任意大利央行行长和欧洲央行行长，在2012年欧元区主权债务危机最严重的时候，德拉吉携手默克尔强调“不惜一切代价”拯救欧元，被称为“超级马里奥”。
德拉吉拥有麻省理工学院经济学博士学位，曾任意大利和欧洲央行行长，是意近年罕见的“技术官僚”出身的总理
作为意大利近些年罕见的“技术官僚”出身的总理，自上任以来，德拉吉在意大利扮演了镇定剂角色。他制定了积极的疫苗分配和经济复苏计划，启动了一系列以年轻人为中心的经济改革。但真正关键的是，只有德拉吉能凭借其在布鲁塞尔良好的信誉，向欧盟保证意大利能高效使用高达2000亿欧元的欧盟复苏基金。得益于外部“输血”，意大利2021年的经济增长率提升至6.5%，信用评级机构“标普全球评级”将其债务前景从“稳定”上调至“正面”。
一个值得注意的细节是，此前意大利舆论认为德拉吉的执政联盟不会迅速破裂的关键原因，正是意大利还在等待来自欧盟的第二笔“复苏基金”，如果此刻政府崩溃，将会影响意大利执行其经济复苏计划，也会妨碍下半年的预算审议。英国萨里大学政治学教授阿尔贝塔齐因而推测，德拉吉政府至少在秋季之前可以保持完整。
但是，当德拉吉在对俄、对乌立场上选择和西方多数国家保持一致时，他忽视了刚刚重拾信心的意大利社会对“可能影响经济的各种因素”极其敏感。总体而言，意大利民众支持“和平”的比例仅比德国高出3%，但具体到“是否支持切断与俄罗斯的经济联系”的问题上，意大利民众的反对比例高出德国民众10个百分点。此外，和多数德国人支持增加军费不同，高达63%的意大利民众认为虽然欧洲不再是“和平大陆”，但也没有必要增加国防开支。赞同在安全事务上“多花钱”的意大利民众，只占一成多。
民调数据已经明确反映在选举中。原本是议会中最大政党的“五星运动”在6月的地方选举中遭遇史无前例的滑铁卢，只获得约3%的选票。最新民调也显示，“五星运动”支持率创下新低，全国总体只有13%，不足2018年的一半。
长期关注欧洲政局的加拿大约克大学比较政治学荣休教授勒迪克对《中国新闻周刊》指出，近年来，受全球极化和民粹浪潮影响，欧洲各国都出现了传统政党难以稳定“独大”、左中右党派被迫联合执政的状况。这其中，受2008年以来经济危机影响最严重的南欧表现得最为明显，意大利也不例外，而这一体制性问题亦决定了德拉吉当下的命运。
在意大利的选举体系中，参议院和众议院中36%的议员是通过得票多数选举机制产生的，其余议员则根据不同的政党名单采用比例代表制选出，这种机制有利于政党结盟，但左中右党派之间频发的矛盾也使得过去五届联合政府的平均执政周期仅一年有余。
经济学家出身的德拉吉为实现意大利经济复苏目标，还组建了超越前人的“最广泛的联合政府”，除极右翼意大利兄弟党拒绝加入外，德拉吉联合政府几乎囊括了意大利所有政党。意大利力量副主席安东尼奥·塔加尼就指出，再无其他人能将如此多的党派团结到一起。但当各政党因德拉吉的决策而遭遇支持率骤降时，联盟的破裂也在一瞬之间。
长期研究意大利外交政策的欧洲外交关系委员会罗马分部研究员特蕾莎·科拉泰纳早在俄乌冲突升级之初就指出，德拉吉对乌克兰过于积极的军事和政治支持可能会破坏意大利的政治力量平衡。如今看来，意大利似乎“修复了这种破坏”。
重现欧债危机时的分化局面？
德拉吉辞职后，意大利总统马塔雷拉宣布在9月25日举行全国大选。民调显示，唯一没有加入德拉吉政府的极右翼意大利兄弟党近期支持率飙升，目前超过22%，在所有政党中居于领先位置，而整个右翼阵营或能在众议院的400个席位中赢得221席，在参议院亦取得多数。这意味着德拉吉不成功的“欧洲转向”，可能促成意大利保守派自2008年以来的首次大胜，意大利兄弟党领导人乔治娅·梅洛尼则有望成为意大利第一位女总理。
德拉吉政府结束当日，意大利股市下挫1.6%。牛津经济研究院副主任尼古拉斯·诺比尔警告，投资者担心“后德拉吉时代”的意大利下半年经济走势明显放缓。此外，新右翼政府能否妥善利用欧盟的第二笔“复苏基金”，让欧盟深感怀疑。
德拉吉政府结束当日，意大利股市下挫1.6%。
不过，各方更担忧的是，德拉吉的退场意味着欧洲主要国家会加剧在对俄、对乌政策上的分歧。在欧盟成员国中，意大利的工业产值仅次于德国，但作为欧洲五大经济体之一，意大利在欧洲决策中的地位多年来一直无法与德国、法国、英国相比。德拉吉的上台，被分析人士视为在真正意义上构筑了欧盟的新“权力三角”。6月16日，德拉吉与马克龙、朔尔茨三人一同乘坐开往基辅的火车，成为一个充满象征性的符号。
德拉吉并非“反俄政客”，他更愿意将自己在乌克兰危机中的表现视为推动欧洲一体化。和孔特等民粹主义政客经常表达“欧盟怀疑论”不同，德拉吉在就职演说中就强调了欧洲和跨大西洋关系对意大利政治、经济的重要作用。和德国一样，作为二战战败国，意大利政界通常避免提及“国家利益”和“地缘政治”，以避免引发外界对于法西斯历史的过多联想。但和朔尔茨借乌克兰危机推动德国重新“拥抱地缘政治”一样，德拉吉试图在欧洲框架内重新定义其“国家利益”，强调追求“国家利益”才是真正的“回归欧洲”。
加拿大约克大学比较政治学荣休教授勒迪克认为，虽然德拉吉在乌克兰危机升级后最早提出“让乌克兰加入欧盟”等较激进的建议，但总体上，他一直在用战略眼光审视欧洲的选择。在能源问题上，德拉吉强调“不能简单地进行制裁，而需要确保能源供应多样化”；在防务问题上，他并不热衷增加共同军费开支，而是呼吁改善防御体系的分配，“我们拥有146个不同的防御体系架构，而美国只有34个，这是一种极其低效的资源分配”。
就意大利在欧洲的利益，德拉吉除推动意大利成为地中海地区的关键参与者外，更强调与德、法等主要盟友升级伙伴关系。2021年12月，他和马克龙签署《奎里纳尔宫条约》，全面重新定义法意关系，为两国在外交、国防、移民、经济等领域的合作绘制了战略框架。
大西洋理事会高级研究员杰森·戴维森指出，德拉吉的骤然退场将从根本上改变意大利政府的立场，有望接任的右翼政府可能会敦促乌克兰与俄罗斯进行谈判以结束战争。欧洲外交关系委员会的民调显示，当被问及谁应该对这场战争负责时，大多数欧洲国家中，三分之二以上的受访者都指向俄罗斯，但在意大利，39%的人认为是俄罗斯，35%的人则归咎于乌克兰，还有超过四分之一的人认为美国是罪魁祸首。在是否向乌克兰提供军事援助的问题上，意大利也是唯一以反对声音为主的国家。
德拉吉关于意大利参与欧洲一体化的战略构想也可能被颠覆。戴维森认为，鉴于欧盟在实施制裁前需要达成一致，德拉吉的卸任意味着欧盟无法进一步加强对俄罗斯的能源制裁，并会加剧南欧国家和极端“反俄”的中东欧国家之间的分裂。
勒迪克指出，在欧洲各国国内政治分歧加剧的当下，德拉吉的政治理念在多数国家都难以实现。以最支持欧洲一体化的西欧阵营为例，新组建的荷兰政府执政联盟强化了在外界、防务和经济领域对欧洲协作的支持，但这些内容主要源于联盟内的第二大党，因而在此后的执行中具有很强的不确定性。
“另一个耐人寻味的细节是，在法国，勒庞不再强调她与俄罗斯走近、怀疑欧洲一体化的观点；而在意大利等一些国家，情况恰恰相反。这说明欧洲各国已经结束了短暂的‘团结期’，走向完全不同的方向。”勒迪克说，现在欧洲缺乏默克尔那样长期稳定执政的“共识构建者”，各国领导人需要先解决内部的分歧，才有机会促成跨国和解。欧洲外交关系委员会创始人兼主任马克·莱纳德（Mark Leonard）指出，欧洲舆论正在发生变化，最艰难的日子可能还在后面，“后德拉吉时代”的欧洲可能像此前欧债危机时那样迅速分化。
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