截止2019年，全国的公务员队伍大致有800万人，其中不包括教师、国企等公职人员。以中国的人口数量来看，这个数字也并不算很高，就是和欧洲国家相比，也在合理的范围。笔者最近在学习有关清代制度方面的资料，闲来无事，做一个对比，以江苏省为例，看一看那个时候江苏的“公务员”有多少？
清代的官职有文武之分，从清初到清末，公务员队伍的整体数字大体维持在2万至3万人不等，其中文职居多，以道光年间的数字统计，大约在2万左右。下面就将时间设定在道光初年，且以文职官员为准进行计算。
省级大员包括总督、巡抚、布政使、按察使、提督学政，因江苏情况特殊，有驻守淮安的漕运总督、负责皇家贡品的江宁织造，还有两淮盐业的官员。首先来看看总督、巡抚衙门的官员设置。
两江总督驻江宁，统辖江西、江苏、安徽三省，江苏巡抚驻苏州，为一省最高行政长官。按清制，督抚衙门、学政衙门不设佐贰官，因此这三个衙门中，属于朝廷正式编制的文职官员仅有3人。
布政使、按察使分管民政、司法事务，这两个衙门皆设佐贰官。布政使司下设经历司1人，秩从六品；设照磨所照磨1人，秩从八品；置理问所理问1人，秩从六品；置都事1人，秩从七品；置库大使1人，秩正八品；置仓大使1人，秩从九品。以下检校、典吏未入流，故不计。整个布政使衙门，正式编制共计7人。
按察使司下设经历司经历1人，秩正七品；设照磨所照磨1人，秩正九品；设司狱司司狱1人，秩从九品。按察使衙门正式编制共计4人。
漕运总督衙门，下设巡漕御史4人，由都察院给事中、御史担任，属于钦差故品秩不定，其中2人驻淮安，2人驻通州；设督粮道1人，秩正四品；督粮道属官库大使1人，攒典3人；设管粮同知1人、通判1人。漕运衙门文职官员共计11人。
江宁织造府为内务府所属，其正式编制仅有江宁织造1人，秩正四品，正式编制计1人。
两淮盐政设运使1人，秩从三品，属官经历1人，秩从七品；知事1人，秩从八品；库大使1人，秩正八品；巡检1人，秩从九品。此外，还有负责盐场的官员，即运同、运副各1人、盐课司大使23人、盐引导批验所大使2人。江苏一省盐务官共计32人。
从以上数字统计可以得出具体的人员编制，总督、巡抚、学政、布政使、按察使、漕运总督、江宁织造、两淮盐业等衙门的编制官员为58人。当然这里的统计并非十分准确，其中还有涉及河道的一些官员，但大致应该不差多少。
清代于各省设立分守道、分巡道分别管辖粮食、盐法、河道驿站等事务。清代的守道、巡道设置无常，按《光绪会典》记载，全国设分守道20员，分巡道72员。按《清史稿·职官志》的记载，道光时期，江苏省设不设分守道，仅设分巡道6人，即苏州道、苏松太仓道、常镇通海道、淮扬海道、徐州道和江宁道。
道员衙门不设佐贰官，仅有未入流的典吏、攒典协办各种事务，故不算在正式编制之内。江苏一省，道这一级别的仅有6人。
清代按《光绪会典》所载，全国设府185，其中江苏省有8个府，知府共8人。知府衙门根据事务繁简设佐贰官，有的不设，分别为同知、通判两种。府同知秩正五品、通判为正六品。江苏全省同知、通判共有8人。
知府衙门是一个综合性的办事机构，设经历司经历1人，秩正八品；设照磨所照磨1人，秩从九品；置司狱司司狱1人，秩从九品。此外还有宣课司大使1人、税课司大使1人、府仓大使1人、僧纲司都纲1人、道纪司法都纪1人。江苏全省八府共计64人。加上知府8人、同知、通判8人，其正式编制共计80人。
“厅”原是知府的佐贰官同知、通判的办事处所，因为专管某一地区，因此逐渐被改为一个单独的行政机构。凡属布政使司管辖的称为直隶厅，与府、直隶州同级，属于府管辖的为一般散厅，与州县同级。清代全国设直隶厅34，散厅78。其中江苏直隶厅、散厅各1。加上经历、照磨、司狱、库大使等属官，江苏全省厅一级的正式编制为10人。
以上江苏省道、府、厅一级的官员正式编制共计90人。
州分为直隶州和散州，《光绪会典》记载，全国设直隶州73个，属州145个，江苏共有直隶州3个、散州3个。直隶州知州为正五品，属州为从五品，各设1人。
知州的佐贰官是州同和州判。直隶州与属州州同均为从六品，州判均为从七品。知州是亲民官，下设吏目1人，秩从九品；设巡检1人，秩从九品。其他如驿丞、闸官等未入流。因此，江苏一省州一级的正式编制人数共计30人。
清代县的建置时有增减，道光时期全国设县1345个，其中江苏省62个。知县为正七品官，下设佐贰官县丞、主簿。
不过县丞、主簿的设置情况因地而异，事繁之县有设数人者，事简之县亦有不设者。《光绪会典》记载，全国共设县丞345人，其中江苏省29人；全国共设主簿55人，其中江苏省14人。按照这个统计，江苏全省共有知县62人、县丞29人、主簿14人，合计105人。
知县衙门直接管理民事，除了县丞、主簿外，还有诸如典吏、巡检、驿丞、税课大使、县仓大使等其他属官，但这些属官都是未入流不在正式编制之内，故不加计算。
以上数据显示，江苏一省的州、县正式编制官员为135人。
另外，除了上面介绍的省、府、州、县的行政官员外，还有一些是各府、州、县的教职官，他们也有品级。分别是府教授、州学正、县教谕。府教授各府设一人，秩正七品；州学正各设一人，秩正八品；县教谕各设1人，秩正八品。以江苏省8府、6州、62县计，教授、学正、教谕共有76人。
通过上面的统计，江苏省的官员编制情况大体已经清晰，从省级到地方的各级衙门正式编制，仅有359人。尽管这个统计不是十分准确，比如八旗驻防衙将军门以及提督衙门中，还有不少的文职官员，但整体数量大致在500以内。
据大致推算，现在一个50万人口的县城公务员的数字大约在700人左右，大的县城甚至超过2000人。如此算来，清代江苏全省的官员编制情况大致相当于一个小县城，不过这种对比似乎也没有多大的意义，权且作为茶余饭后的消遣吧。
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