在今年1月召开的第十三届全国人大常委会第二十五次会议上，全国人大常委会法工委报告了2020年备案审查工作的情况，报告中提出，有的地方性法规将具有本地户籍规定为在本地从事出租汽车司机职业的准入条件，不符合党中央的相关改革精神，已要求制定机关作出修改。
目前北京、上海、昆明、南宁等城市的出租汽车管理条例或网约车管理办法都以户籍或居住证（暂住证）作为出租汽车司机的准入门槛，这样的地方性法规存在什么问题？对于出租汽车行业发展又有什么限制？
巡游出租车司机张师傅，北京人，今年55岁，已经开了8年出租车。他说，在北京开出租车必须是本地户籍，需要经过考试，条件卡得比较严格。
记者在街边随机打了几辆巡游出租车，司机分别来自北京平谷、大兴、昌平等地。但当记者使用网约车软件打车时，只碰到了一位北京户籍司机，其余来自吉林、四川等地。
正在运营的出租汽车驾驶员/记者拍摄
交通运输部2016年修订的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》中，没有对驾驶员准入时的户籍作出限制，但有一条是“城市人民政府规定的其他条件”。现行的《北京市出租汽车管理条例》和《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》中规定，在北京开出租车和网约车都需要有本地户籍。放眼全国，出租汽车管理条例以户籍或居住证作为司机准入门槛的城市也不在少数。
交通运输部对于出租汽车驾驶员的条件规定/交通运输部官网
根据全国人大常委会法工委的2020年备案审查报告，有全国人大代表提出，昆明、南宁、武汉、太原、石家庄等五个城市的相关规定构成了对外地司机的歧视，违反相关上位法规定，应该予以纠正。法工委审查后认为，这一规定不符合党中央的改革精神，已要求制定机关作出修改。
北京航空航天大学法学院教授、备案审查制度研究中心主任王锴表示，备案审查是我国维护法制统一，确保党中央政令畅通的重要抓手。地方性法规设置出租汽车驾驶员本地户籍限制，确实与上位法和相关精神存在不一致。
《意见》中相关规定/中国政府网
王锴认为，出租汽车驾驶员的准入条件不应该存在不合理的差别对待。
从出租汽车行业发展情况来看，本地户籍或居住证限制确实让从业者面临一些困境。国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任程世东表示，这特别体现在驾驶员招聘、运力供给等方面。
正在路边接客人的出租车/记者拍摄
公开数据显示，全国共有巡游出租车139万辆，北京现有巡游出租车约7万辆。北京银山出租汽车公司总经理吴敬然坦言，现在行业内普遍存在巡游出租车驾驶员年龄偏大、后续运力不足等问题。
北京银建出租汽车有限公司目前约有出租车12000多辆、驾驶员11000人，有1000多辆车处于停驶状态。公司总经理助理李扬说，公司里80后、90后的司机非常少，基本不占比例。
据全国网约车监管信息交互平台统计，截止到1月31日，全国共有218家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，各地共发放网约车驾驶员证308.6万本、车辆运输证116.1万本，但是并没有披露合规的订单数量。
在北京、上海等城市，合规的条件之一就是驾驶员需要本地户籍。目前各网约车平台合规化进程如何？户籍限制对网约车的运营和合规化有什么影响？记者联系到滴滴出行、曹操出行等平台，对方表示暂不便回应。首汽约车文字回复表示，目前平台在北京注册司机近万名，所有人员车辆均符合交通运输部和北京本地的从业资格要求，其中在京运营的驾驶员全都是北京户籍。
神州专车总经理曾庆祝表示，平台在全国60多个城市落地运营，大多数城市没有很严格的户籍限制，但会有居住证限制。
神州专车官网图片
北京航空航天大学法学院教授、博士生导师王锴表示，出租汽车驾驶员本地户籍的限制，原本是出于计划经济体制下限制人员流动、控制人口等的需要，还有出于安全管理的考虑。而在市场经济体制下，这一壁垒应该被打破。
有些地方性法规要求出租汽车驾驶员需有本地居住证，但居住证一般会要求在当地居住6个月以上，有合法稳定就业、有稳定住所或连续就读才可以申请。中国政法大学法学院教授、博士生导师成协中认为，这也成了自相矛盾的“死循环”。
近年来，广州、杭州、三亚、贵阳等城市已经取消了对出租汽车司机的户籍或居住证限制，畅通司机流动渠道。2019年，《广州市巡游出租汽车客运管理条例》和《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》修订时，就取消了外地户籍驾驶员需提供居住证的报考条件。
广州市客运交通管理处工作人员许志伟介绍，目前，广州市共核发巡游车驾驶员证6.5万余张，其中广州本地户籍2万余张，占30.6%；核发网约车驾驶员证12.3万余张，其中广州本地户籍4.8万余张，占39.5%。整体而言，外地户籍驾驶员的数量还是比较多的。而取消驾驶员提供居住证的条件，主要基于三点原因。
许志伟表示，新的条例和管理办法实施后，外地户籍驾驶员报考巡游车、网约车驾驶员证的积极性明显增加。
广州市出租车/来源于网络
一直以来，出租汽车业内和专家学者对于取消驾驶员户籍或居住证限制呼声较高。此次全国人大常委会法工委的备案审查“一锤定音”，做出了应进行修改的结论，这代表着什么？对于全国人大代表没有提出审查的城市是否有同样效力呢？中国政法大学法学院教授、博士生导师成协中表示，这会形成一种示范效应。
在放开户籍或居住证限制后，是否会造成安全管理、交通拥堵、环境污染等方面的问题，加剧出租汽车行业的竞争，可能是相关部门以及出租汽车驾驶员担忧的问题。
多名巡游出租车驾驶员向记者透露，他们现在每月收入在四五千元左右，每天的工作时长基本都超过10小时。网约车驾驶员的收入稍高一些，能达到七八千元或更高，但也同样面临运营压力。在交流中记者发现，巡游出租车司机普遍对放开户籍限制持反对态度，网约车司机则比较看好。
城市中运营的出租汽车/记者拍摄
国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任程世东表示，放开驾驶员的户籍和居住证限制确实有必要，但也要考虑到如何保障安全管理和司机收入。
对于这一点，出租车公司和网约车平台都比较有信心。北京银山出租汽车公司总经理吴敬然认为，放开限制会带来良性竞争。
神州专车总经理曾庆祝表示，平台可以通过大数据等手段实现安全管理。
多款网约车软件/手机截图
而广州市在修订条例的过程中，也考虑到了放宽报考条件可能带来的影响。广州市客运交通管理处工作人员许志伟介绍，他们重点在“宽入严管”上下了功夫。
交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远提出，可以从信息公开和运价调整上入手，保障出租汽车驾驶员的利益。
记 者 | 赵明聪
编 辑 | 朱艳婷
主 编 | 程 艳
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