九江创新理念和机制推进水域综合治理 确保实现“一湖清水、一方平安”
◎文/图 陶磊 新法制报记者陈利光
鄱阳湖是我国第一大淡水湖，63%的水面在九江。九江，有“江西北大门”之称，水域面积之广、涉水县(市、区)之多全国少有,涉水纠纷和矛盾相对突出。
近年来，九江市为破解水域治理难题，创新理念和机制，组建了鄱阳湖综治检查站，成立了全市水域社会治安综合治理领导小组，从涉水执法部门抽调业务骨干组成长江综治联合执法队和鄱阳湖综治联合执法队，积极探索水域社会治安综合治理“三统一”（统一水域经营管理、统一队伍管理、统一水域执法管理）新模式……一系列创新之举，使九江重点水域迅速走向由乱到治的法治生态模式。
开展鄱阳湖区联勤巡逻（资料图）
突出问题突出解决 强化基础设施建设
“湖区的矛盾特点，随着丰水期和欠水期水位而变化。捕鱼、采砂、填湖、围堰、加油、排污等引发的问题时有发生。”九江市委政法委相关负责人告诉记者。
2018年12月24日，九江警方接到报警，在湖口县鄱阳湖南北港水域发现16只候鸟疑遭毒杀。经调查，这16只候鸟为白琵鹭，系国家二级保护动物。九江市公安局立即启动重大案件侦查机制，抽调精干警力成立专案组。12月31日，专案组赶赴安徽安庆、南昌新建区等地，将6名犯罪嫌疑人抓捕归案。
2018年以来，九江市各地各部门组织开展了“霹雳清湖”、“净水2018”等专项行动，对非法采砂、非法捕捞、非法猎杀候鸟违法犯罪保持严打高压态势。“湖区社会治安局势总体平稳，得益于我们持续不断的打击和整治。”九江市委政法委相关负责人表示。
2018年来，九江不断强化信息基础设施建设，构建湖区智能化防控体系。通过建设水域电子地理平台，实现水域信息一图展示；建设水域视频平台，实现水域情况一览江湖；建设水域警情调度平台，实现水域执法力量一呼百应；布建“封江控湖”卡口，实现对进出九江水域人船的一网过滤。全市共投入约2000万元，在沿湖重点水域、交通要道布建涉水高清探头,实现对湖区多点位、网格化、全覆盖式动态监控。
联合作战破解难题 “收指为拳”提高治理能力
每日数以千计的船舶从南昌、上饶等地驶入鄱阳湖九江水域，一派繁忙景象。面对严峻的湖区治安形势，传统的湖区治安管理模式无法适应新形势下的要求。如何突破这一“瓶颈”，成为九江水上公安机关思考的新课题。
“这其实就是拳头与指头的关系，唯有合在一起，才能形成打击力。”九江市委政法委相关负责人说，九江水域面积大，水上治安管理情况复杂。渔业捕捞、采砂作业等原因产生的纠纷多发生在边界水域，经常涉及多个县(市、区)的管辖问题，成为水面治安管理的一大难点。
九江政法部门深刻地认识到，全市水上治安管理必须成为“一盘棋”，上下联动、协同作战，才能真正提高水上应急能力和社会治理能力。为此，九江市设立了统一的水上110指挥中心，凡是在水域发生的所有报警、求助等信息都集中反馈到110指挥中心，再由该中心综合警情发生的水域、距离等因素，向某一特定的水上公安机关发出指令。通过这一平台，九江水域形成了围剿犯罪分子的“铁桶阵”。
一年来，针对敏感水域重点问题与周边地区，全市共召开了29次边界工作协调会，加强走访、信息互通、共同调处等工作以成为常态，湖区联谊联防工作日趋畅通和完善。
公安、海事、消防等部门在湖区建立水上安全监管协作机制，对水上加油站、码头、渡口、货场等重点部位的安全检查实现常态化，特别是对运输易燃易爆品等危化品的船只做到“逢船必检”，全力消除各类安全隐患。
实施“三个统一”管理 水域环境从无序到有序
因长江流域禁采河砂，2000年起，部分采砂船涌入鄱阳湖九江水域，非法捕捞、非法采砂、非法围堰等行为有所上升。为此，九江以鄱阳湖联谊联防机制为契机，通过整合各类资源，实行湖区经营、行政、治安“三个统一”管理，有效破解了水域治理跨区域、跨部门、跨层级等难题，使长江、鄱阳湖水域环境从无序向有序转变，治安环境由乱到治转变。
“河道采砂历来是社会治安的乱点和湖区管理的难点。”上述负责人告诉记者，为破解这一难题，九江在全国首开先河，实行采砂统一经营、统一管理，从机制体制上彻底扭转了湖区治安混乱、纠纷多发、生态破坏的困境。
2015年1月，九江组建了全省首个水域综治办，下设长江和鄱阳湖两支联合执法队伍，由水上公安牵头，从水利、海事、航运、港口、港航等部门抽调30多名执法人员集中办公，并与水上110警情联动，全面负责水域岸线巡查，形成强大执法合力。
此后，九江出台了全市河湖生态环境保护综合行政执法实施方案，整合水利、公安、环保、农业、林业、交通、港口、海事等水域综治执法力量，建立起以长江、鄱阳湖为核心的江河湖泊综合巡查、综合防控、综合执法“三位一体”监管新机制，形成江湖联动、水陆联动、部门联动、市县联动工作新格局。
“渔民事渔民说，水上事水上了。”永修县委政法委相关负责人说，永修县坚持与周边县(市、区)乡村互访、联防联治，先后化解了吴城镇渔民与都昌县、庐山市及南昌市新建区的边界捕捞纠纷，边界水域治安问题基本得到解决。
服务在基层拓展 矛盾在基层化解
在鄱阳湖丰水期，朱袍山水域作为鄱阳湖重点交界水域矛盾纠纷多发易发，为此，九江市在该水域设立了社会治安水域综合治理小分队，将执法力量前移，执法人员克服艰苦条件驻守在朱袍山水域，日夜巡查，确保了交界水域的平稳。
目前，全市沿湖六县(市、区)全部组建了水上联合执法队伍，分别驻扎在鄱阳湖各重点水域，严格执行24小时值班备勤制度，保持对湖区水域的全天候监管。
2018年以来，九江沿湖各地及长江、鄱阳湖两支联合执法队共办理各类涉水行政处罚案件共计528起，行政处罚499人；查处非法采砂船41艘、非法运砂船1309艘；销毁大型底拖网、定置网400余张，放生渔获物700余吨，确保实现“一湖清水、一方平安”。
九江推动市县两级涉水执法部门的党组织与湖区重点乡、村党组织开展结对共建工作，充分发挥市县两级涉水部门党组织以及党员的先锋模范作用，实现服务在基层拓展、情报在基层收集、矛盾在基层化解、民心在基层凝聚的效果，在有效治理湖区的问题上群策群力、同心同德。
“针对湖区矛盾纠纷的跨区域性特点，九江积极构建大调解、大防控、大协作工作体系，将湖区相邻的县与县、乡与乡、村与村联谊起来，形成共建共治共享新格局，使大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。”九江市委政法委相关负责人说，如今，长江九江段及鄱阳湖水域已呈现出案件下降、纠纷减少、航道畅通、水草丰美、候鸟云集、渔业丰收、经济增长的人与自然协调发展新景象。
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