消防监管典型案例展播
编者按
为充分发挥案例警示教育作用，四川省消防救援总队组织开展了2022年度消防监管典型案例评选活动，遴选出涉及社会消防技术服务机构行政处罚、相关行政处罚强制执行、消防技术服务机构没收违法所得等消防监管典型案例。今日起，“四川消防119”微信公众号推出“消防监管典型案例展播”专题，对这些典型案例进行展播，为全省消防救援机构提供可借鉴、可复制的经验参考，起到强震慑、固防线作用。
消防技术服务机构没收违法所得案
消防技术服务机构是从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等社会消防技术服务活动的企业，其作用的积极发挥有效提升了社会单位消防安全自我管理水平和社会面火灾抗御能力。但目前我省消防技术服务行业还一定程度存在恶性竞争、执业不规范等问题，有待进一步规范和完善。作为全省首例消防技术服务机构没收违法所得案件，广安市广安区消防救援大队在“没收违法所得”的认定、“虚假文件与失实文件”的界定上进行了积极有益探索，该案被评为2022年全国消防优秀执法案例。
案情简介
2021年11月23日，广安市广安区消防救援大队、住房与城乡建设局在对该区某城市综合体进行联合检查时，发现该综合体相关消防设施设备存在严重问题，大队随即调阅了相关消防设施检测结论性文件。经对比核实，初步认定承担该城市综合体消防技术服务工作的四川省某消防电气检测有限公司涉嫌“出具虚假文件”，遂依法对其进行立案查处。经调查取证，大队依法对单位及相关个人共处罚款和没收违法所得共计人民币12万元整。
案情经过
2021年11月23日，大队监督执法人员对某城市综合体存在的电气火灾监控设备无回路信息和注册信息、消防电源监控主机未编程、室内消火栓未配置水枪水带、所有柜式七氟丙烷气体灭火系统未拆除保险销、湿式报警阀组压力开关信号线与喷淋消防泵电源控制柜未连接等隐患问题进行了现场取证，调取了四川省某消防电气检测有限公司为该城市综合体出具的《四川省建筑消防设施检测报告》，全程使用执法记录仪进行记录和证据固定，填写了《消防监督检查记录》，下发了《责令限期改正通知书》。
2021年11月26日，大队依法对四川省某消防电气检测有限公司进行立案调查。2021年12月1日至2022年1月21日，大队监督执法人员先后对四川省某消防电气检测有限公司的法定代表人、技术和项目负责人以及其他直接责任人等进行了询问，制作询问笔录，并对前期收集固定的书证、补充说明、违法行为照片等证据材料进行了全面梳理和分析研究，形成了完整的证据链条。
处理结果
四川省某消防电气检测有限公司违反了《中华人民共和国消防法》第三十四条之规定，根据《中华人民共和国消防法》第六十九条第一款和《四川省消防救援机构实施行政处罚裁量规则（试行）》相关规定，给予四川省某消防电气检测有限公司罚款人民币5万元整，并处没收违法所得4万元整。同时对直接负责的主管人陈某某和其他直接责任人谭某、饶某分别处罚款人民币1万元的处罚，合计对单位和个人共处罚款和没收违法所得人民币12万元整，2022年2月22日执行完毕。
案例点评
1在认定“违法所得”上进行了积极探索
本案办案人员严格遵照新修订出台的《中华人民共和国消防法》第六十九条规定，立足案情实际，围绕如何实施“没收违法所得”广泛收集梳理和对比，研究了近年来国家部委出台的有关“没收违法所得”的规范性文件，并将实施的合理性和可操作性作为着力点，顺利完成了对消防技术服务机构出具虚假文件“没收违法所得”的行政处罚，在严厉惩戒此类冲击消防安全底线违法行为的同时，有效维护了法律的严肃性和权威性。
2为办理此类行政处罚案件提供了借鉴参考
依法对消防技术服务机构实施“没收违法所得”的行政处罚，在全省尚属首例。办案单位在无法律明文规定和上级规范性文件指导的情况下，立足案件侦办实际，认真收集梳理本系统和其他执法部门成熟经验做法，对比论证、分析钻研、科学界定，为全省消防救援机构依法办理此类行政处罚案件提供了可借鉴、可复制的参考蓝本。
3在有力震慑消防技术服务机构依法执业上成效明显
当前，消防技术服务行业尚处于抢占市场、低层次竞争的初级阶段，行业准则、行业自律有待逐步建立完善，特别是消防执法改革后，在降低行业准入门槛、激活市场活力的同时，一些消防技术服务机构违规经营、恶性低价竞争、违反职业道德和契约精神，甚至不惜触碰法律底线的问题长期存在。该案的成功办理，向全省消防技术服务机构敲响了警钟，为净化执业经营环境、提升技术服务质态起到了积极的促进作用。
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