——访西咸新区教育卫体局副局长李枫艳
《陕西教育》记者：李局长您好！教育有服务产业发展、促进人才聚集作用，优质教育能够带动经济社会的快速发展，在西咸新区进一步加快追赶超越的背景下，教育发展的步伐显得尤其重要，请您介绍一下当前西咸新区的教育情况和面临的问题。
李枫艳：2017年西咸新区托管代管社会事务以来，在新区党工委、管委会的坚强领导下，在西安市教育局的正确指导下，我局紧紧围绕“接得稳、管得好、推进快”总要求，坚持“通盘谋划，主动对接，系统设计，精心指导”原则，盯紧目标、找准差距，聚焦短板、全力追赶，促进了新区教育工作快速提升。目前，学前教育发展基础良好，公办义务教育基本实现全覆盖，学校规范化、标准化建设得到有效推进，教职工队伍基础较好，校园信息化建设初见成效。
随着西咸新区的高速发展，也暴露了我们教育的短板：一是公办优质教育资源相对缺乏。公办学前教育资源不足，公办幼儿园数量少，无证幼儿园占比较大，学前教育质量难以有效保障。公办普通高中教育资源相对缺乏，且分布不均衡。同时，新区还缺乏优质高端的教育品牌资源，教育优质名牌效应尚未形成。二是义务教育学校布局不够合理。现有义务段学校90%以上分布乡村。一方面，存在乡村学校生源、教师流失，教育质量较低，而城镇义务教育资源紧张，上学难问题突出。另一方面，乡村学校普遍发展滞后，基础设施薄弱，提升改造任务艰巨。三是教师队伍结构性缺编。公办幼儿园专任教师严重不足，教师人事管理缺乏动态管理机制，教师队伍年龄偏大，乡村学校骨干教师流失，体、音、美、计算机、第二课堂等方面的专业教师缺乏。四是终身教育体系亟待健全完善。除基础教育学校外，目前新区在0－3岁早教、特殊教育、职业教育、继续教育、网络教育等资源相对匮乏，缺少职业技术学校、教师进修学校、特殊学校、电教中心、教育研究中心等教育机构，教育体系尚不健全。
《陕西教育》记者：我们了解到，为解决您刚才谈到的一些问题，西咸新区近几年规划建设的学校数量和规模都很大，请问在学校建设方面有哪些规划和要求，以更好地服务于区域开发建设和提供民生保障。
李枫艳：西咸新区按照超前规划、高标建设、区域领先理念，提高学校设计和建设标准，突显教育服务宜居环境、产业发展、促进人才聚集作用，以优质教育带动经济社会的快速发展。
《西咸新区“强优建校”三年行动计划（2018-2020年）》总体目标为，到2020年，共建设各类学校97所（新建84所、改扩建13所；公办78所、民办19所），以满足新区156万人口、24万学位的需求。
在具体工作中坚持以下工作原则：首先，坚持教育事业优先发展，学校建设优先保障。在学校规划建设中，一是加大财政投入，加快社会资金引入，积极作为，扩大教育资源数量，提高办学质量。二是科学规划，深挖潜力，盘活存量，用足增量。保障教育资源与区域人口增长相匹配，避免因城市人口数量急速扩张导致学位严重不足，造成上学难问题；三是部门协作，共同推进。新区规划中预留足够的教育用地用于学校布点规划，学校规划建设用地实行联审联批制度。
其次，坚持基础教育公益性和普惠性。新建中小学校、幼儿园应以公办学校为主，原则上公民办比例按全国平均水平控制，普惠性幼儿园占比达到85%以上。
第三，坚持高位均衡理念，全面推进标准化建设。按照“新建一批、配套一批、合并一批、提升一批”工作思路，同步推进各类学校基础设施标准化建设。新建居住区与配建学校、幼儿园要高标准同步规划、同步建设、同步交付使用，实施“交钥匙”工程。原址保留学校（以乡村学校为主），加大基础设施与办学条件改善力度，全面提升标准化水平。
《陕西教育》记者：据了解西咸新区主动引入优质教育资源，加快提升教育质量，在引入优质教育资源方面具体做了哪些工作？
李枫艳：为了引入优质的教育资源，我们制定了《引入优质教育资源创新办学机制指导意见》，坚持“均衡发展全面赶超”和“优质发展重点领先”两大战略，围绕营商环境和宜居环境两个“环境建设”重点，全力打造西咸新区教育品牌，加快建设高端优质教育之区。从“引入名校”“引入名师、名校长”和“健全充满活力的体制机制”三个方面，来系统化促进教育实现跨越式发展，实现从农村教育向城市教育、从应试教育向素质教育、从传统教育向现代教育的历史跨越。
《陕西教育》记者：2017年9月中·办、国·办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，西咸新区教育卫体局一直强化教育改革创新顶层设计，请问当下是如何系统地推进体制机制改革的？
李枫艳：2017年新区托管代管社会事务以来，西咸新区以人事制度改革为契机，通过探索实施校长职级改革、教职工全员聘任制改革等一系列举措，系统地推进体制机制改革。
一是探索校长职级制改革。制定《西咸新区关于推进中小学校长职级(聘任)制改革的指导意见》，积极推进校长职级（聘任）制改革，推行中小学校长职级（聘任）制改革，将现有中小学校和中小学校干部行政级别一律取消，由教育行政部门归口管理。现任中小学校干部具有行政级别的，保留原有行政级别，纳入档案管理。新设立的中小学校不再确定行政级别。中小学校长职级分为四级七档：特级校长、高级校长（一、二档）、中级校长（一、二档）、初级校长（一、二档）。校长职级改革的推行，打破原来的终身制而代之以聘任制，体现了校长由“职务” 向“职业”的实质性转变，这一改革在提高校长待遇的同时，更重要的是对校长的素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力都大幅提高。
二是实施中小学幼儿园教职工聘任制改革。制定下发了《西咸新区中小学校幼儿园实施教职工聘任（用）制指导意见（试行）》，对新建的公办中小学校和幼儿园实施聘任制，现存的公办中小学和幼儿园在条件成熟的情况下实施聘任制，实施对象为，通过面向社会统一招聘的具备专业任职资格的新录用人员；中小学幼儿园在编在岗人员，受聘到实行聘任制学校后保留原有事业编制身份，在受聘学校为合同聘任制教师；公费师范生可根据个人意愿实施聘用；中小学幼儿园现有合同制聘用人员，经考核考察合格后可转为聘任制管理人员；原则上三年内达到法定退休年龄的和因病（以医院的鉴定为准）不能正常上班的人员不予落聘。今年新开学的14所公办学校全部实施了聘任制改革，新招聘的378名教师全部实行了聘任制，逐步建立起了“教师能进能出、职务能高能低、待遇能上能下”的用人机制和合理退出机制，落实和扩大学校教师资源配置和人事管理自主权，充分调动广大教职工教书育人的积极性。
三是实施“名校+”工程。我们树立“引入名校示范带动，跨越发展新区教育”的理念，加速优质高端教育资源迅速集聚，按照新时代西安教育“革命+改革”的发展总要求，不断深化教育体制机制改革，扩大优质教育资源总量，满足人民群众对优质教育资源的迫切需求，努力提升一批公办学校的办学水平和教育教学质量，促进基础教育公平普惠。以输出“名校”办学理念、教育教学方法和先进管理为核心，以输出优秀队伍为关键，大力实施“名校+”工程，缓解“择校热”，治理“大班额”，让更多学生享受更加优质公平的教育，推动全区优质教育资源均衡覆盖。现已制定《西咸新区名校+工程行动计划（2018-2020年）》。今后，西咸新区所有新建学校都按照名校标准打造，现存学校都按照名校标准改造提升。
四是实施教科研工作改革。充分发挥教育科学研究创新理论、服务决策、指导实践的重要功能，突出教育科研的科学性、前瞻性、指导性和实效性，通过“四个强化”（即在工作理念上，强化创新共享；在工作内容上，强化问题导向；在工作方式上，强化重心下移；在工作评价上，强化质量优先），更好地体现教育科学研究在教育改革发展中的先导性作用，推动新区教育教学质量再提升。如秦汉中学“亲近渭水”综合课程开发、啦啦操推广课程；陕西师范大学奥林匹克花园学校《新修订普通高中课程方案和课程标准》校本研修、问题引导式自主课堂、课改项目研究小组；西安市车辆中学“翻转课堂”暨信息化教学班试点；西安市长安区第七中学探索政治学科课改的政治课堂“创新作业”研究；西咸高新学校的“润心”校本课程体系等，书写教育科研“奋进之笔”，推动西咸基础教育的新发展。
《陕西教育》记者：随着“一带一路”的建设，陕西教育的国际化程度会越来越高，这有利于培养学生国际交流、理解、合作、竞争能力，西咸新区会如何用好“一带一路”战略红利，推进本区域的国际化水平提升呢？
李枫艳：我们坚持兼收并蓄、共同发展，构建具有西咸特色的开放教育体系，让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力，用好“一带一路”战略红利，推进西咸教育国际化水平提升。
在具体工作中，一是扩大教育对外开放。积极争取国际知名院校、教育机构进驻，为新区基础教育带来更多的国际化元素。积极接洽知名国际教育品牌，探索新区国际学校建设路径和模式，加大对部分学校国际部（班）的扶持，挖掘有潜力的学校增强国际化特色，在经费、平台等方面给予支持。二是增强学生国际交往和竞争能力。深入推进新区内学校的双语教学实验，扩大高中学生国际交流的规模和渠道，拓展高中学生的国际视野。三是在公办学校探索实施国际理解教育、英语课程改革、小语种选修课等国际化教学实验，强化引进学科型外教力度，完善外教引进及管理机制。四是探索启动“海培”计划，加大引进外教力度。选派优秀校长和教师参加海外培训。同时，提升西咸新区中小学校外籍教师的普及率。根据实际需要，争取每年引进具有国际通用教师资格证书的外教，并逐年增加。
《陕西教育》记者：教师队伍建设是教育发展的关键，面对西咸新区新建学校多，教师缺口大的现状，西咸新区在教师队伍的培养和引进方面有哪些具体措施呢？
李枫艳：一是实施培养和引入名师工程。制定下发了《西咸新区“培养和引入名师”工作指导意见》，遵循“完善机制、内育外引、整体提高、形成团队”的原则，按照培养和引入“两条腿”走路的思路，既立足新区实际着力培养一批名师，又面向全国大力引入一批名师，全力打造一流教师队伍。力争到2020年，初步构建起涵盖省、新区、新城教学名师、学科带头人、教学能手三级三类名师骨干体系，初步形成培养、管理与使用一体化的教师管理体制与运行机制，造就一支能够在推动新区基础教育改革发展、全面提升基础教育质量中发挥带头作用的名师团队，带动全区基础教育师资队伍整体提高。今年，举办首届西咸新区教学能手评选活动，评选149名新城级教学能手，79名西咸新区教学能手，16名教师荣获“陕西省教学能手”称号，23名西咸新区学科带头人培养对象候选人，4名教师被确定为第五批“陕西省学科带头人培养对象”，通过全员参与，良性竞争，激发了教师队伍的活力。
二是切实提高教师待遇。制定《西咸新区关于加强教师队伍建设的意见》，落实《教师法》有关规定，参照当地公务员标准，出台中小学教师绩效增强考核奖励办法，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。落实农村教师乡镇工作补贴。进一步重视、关心教师工作条件和生活条件的改善，形成全社会尊师重教的良好氛围。严格落实教师疗休养制度、开展困难教师帮扶活动等途径，进一步强化对教师的人文关怀，不断改善教师工作条件和生活质量，进一步提升教师职业的归属感和幸福感。今年教师节新区拿出45万元对30名优秀教师、20名优秀教育工作者、20名优秀班主任、20名师德标兵进行表彰奖励，有效促进了教师教书育人的积极性和主动性。
三是强化教师队伍培训交流。加大教师继续教育培训工作力度，分年度制定教师培训计划，优化培训内容，创新培训模式，提升培训实效和质量，先后赴上海、杭州、苏州、南京、城都等教育发达地区开展学习培训，进一步增长了开阔了教室视野，增长勒件事。2017年以来累计共培训校园长、教师8000多人（次）。加强教师交流学习，累计完成了西安市420名优秀教师来新区交流任职和393名中青年教师赴西安市跟岗学习工作，挑选608名优秀校长、骨干教师进行大学区内部交流轮岗。
四是加强教师师德师风建设。制定了《关于加强师德师风建设的意见》和西咸新区师德考核办法，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，创新师德教育、宣传、监督、考核、奖惩的方式，形成了制度化、常态化的师德师风建设长效机制。充分发挥优秀教师示范作用，打造教师职业榜样，塑造教师职业精神，激发工作热情，有效克服职业倦怠。持续开展中小学在职教师从事有偿补课等违规行为的专项治理，建立师德考核负面清单制度，实行师德一票否决制，不断提高教师队伍的师德师风水平。
《陕西教育》记者：西咸新区未来教育的发展蓝图已经全面展开，在一步步前行的过程中，您认为西咸教育人需要坚持哪些精神品质，更好地创造西咸教育品牌，满足人民群众的美好期待。
李枫艳：总·书·记在今年的全国教育大会上指出“教育是国之大计、党之大计”，作为一个经济建设新区，对教育的发展和规划都想当重视，而在具体的实践工作中，需要我们西咸教育人“不忘初心，砥砺前行”，以奋斗者的姿态去开创西咸教育的新时代新征程。习总书记说“幸福是奋斗出来的！”，我们就要发扬这种为幸福而奋斗的精神，凝心聚力，团结协作，奋发向上，办好西咸教育。我也坚信，通过我们全体西咸教育人的努力，一定会满足人民群众对教育的美好期待。
《陕西教育》记者：感谢您接受我们的采访。
《陕西教育》是由陕西省教育厅主管，陕西教育报刊社主办的综合性教育类月刊。
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