2022全国两会期间，灵活就业、灵活用工频繁出现在各位人大代表、政协委员的提案及建议中。甚至在今年的政府工作报告里，都特别提到“完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点”，灵活就业也再度登上网络热搜，成大众关注焦点。
毫不夸张地说，这些两会声音一旦落地实施，灵活用工行业的商业模式及发展趋势大概率会受到影响。
今年的全国两会上，全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪，和全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰共同提出了一份关于规范外包类灵活用工模式的建议，为基层劳动者发声。
柴闪闪代表
李丰代表
李丰代表介绍，业务外包这种用工模式虽然更灵活、为劳动者带来更多的就业机会，但这背后也存在着诸多隐患。比如，一些外包公司存在不规范用工行为，外包人员的劳动保障权益受损时维权通道不畅等。
为此，两位代表建议，健全劳务外包相关法规，针对经营外包业务类的公司，提高其行业市场准入的资质审查要求，分类别从严完善外包类人力资源公司的企业行政许可，同时畅通外包人员维权渠道。
近日，全国人大代表、民建中央委员、民建湖北省委副主委、武汉当代科技产业集团股份有限公司董事长周汉生提交了《关于完善社会保障、促进灵活就业、发展平台经济的建议》。
2020年，共享经济参与者人数已达约8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人。周汉生表示：“在我国经济发展承受多重压力、新冠肺炎疫情反复以及国际经济环境复杂多变的形势下，发展平台经济和共享经济，促进灵活就业，是应对经济形势的重要策略。”
周汉生代表
不过，由于受劳动制度滞后等影响，目前仍存在诸多制约共享经济、平台灵活就业的制度因素。周汉生认为，首先表现在强行套用劳动关系，出问题就由平台企业承担责任。尤其是在灵活就业者涉及工伤、医疗问题时，这个困境尤其突出。“灵活就业者与平台企业不能简单认定为劳动关系，而是自由从业、解放生产力的新经济模式。”
截至2021年底，中国灵活就业人员已达2亿左右。但现行社保制度还跟不上新业态发展，灵活就业人员社保制度亟待完善。
全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示，随着人才劳动力的跨区域流动日益频繁，社会保险作为与人相伴一生的保障，也应该随着流动人员的流动而相应转移。
对此她建议，以实现养老保险全国统筹为契机，建立全国统一的养老保险关系转移信息平台，社保经办机构的转移接续手续可在该平台上直接办理，通过区块链技术推动新就业形态劳务人员社保共治共享。
“具体来讲，首先，国家设立新的社保险种——流动劳务人员养老保险，类似于自由职业者的险种，仅由个人负责缴纳。其次，界定区块链上的各方角色、定位和责任，包括流动劳务人员、用工企业、各级政府人社部门和市场监管部门。再次，通过社保区块链平台实现共治与共享。流动劳务人员在办理退休时可方便灵活地选择退休地。”孙洁说。
除了全国两会，广东、四川、天津等省市的两会上，加强新业态灵活从业人员劳动保障也成为热点话题。
广东省政协委员杨慧红将《关于加强新业态灵活从业人员劳动保障的提案》带到了广东省两会，她呼吁高度重视关注并认真研究其相关保障工作，并建议加强立法，从法律层面规范新业态企业、平台、从业人员之间的关系。
四川省政协委员周键则建议，建立完善快递员等新就业形态劳动者多层次职业伤害保险体系，包括探索扩大工伤保险参保范围，积极推动职业伤害保险试点，鼓励多种商业保险进行保障。
综合今年两会各位代表及委员的意见，都集中在完善对规范灵活用工企业、保障灵活就业者权益的政策上。
从法律角度而言，现行劳动法律制度并不能完全解决新业态劳动者在就业纠纷中遇到的“新问题”；从监管角度来看，柴闪闪、李丰两位代表提到的外包类灵活用工的规范文件，目前各地都未有针对性的政策。
不过，为了解决这些问题，从去年7月开始，中央及各地政府均相继出台了一些关于维护新业态劳动者劳动权益保障的文件，已明确规定了有关部门的责任。
比如人社部等八部门发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》中，要求“符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。”其实，这已对大部分新业态从业者与企业的关系做了新的诠释。
全国两会结束后，这些提案和建议将会如何实施及落地，也是一个值得关注的话题。
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